广州市政府采购制度

PAGE广州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范广州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在广州市行政区域内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证采购活动在公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应按照既定的标准和程序进行，采购人、采购代理机构及评审专家应公正地履行职责，维护各方合法权益，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同营造良好的采购市场秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购项目的评审过程并提出意见；有权对采购结果进行确认等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；依法确定采购需求；及时支付采购资金等各项义务。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构应具备相应的专业资质和良好的信誉，经财政部门认定资格后方可从事相关采购代理业务。2.职责与规范职责：接受采购人委托，组织实施采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同；对采购项目进行验收等。规范：严格遵守法律法规和职业道德规范；不得与供应商恶意串通损害采购人利益；不得泄露采购活动中的商业秘密和其他机密信息；按照规定收取代理费用等。1.定义与条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。参加政府采购活动的供应商应具备以下条件：具有独立承担民事责任能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：平等获取采购信息；公平参与采购项目竞争；对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和采购文件要求；按照合同约定提供货物、工程或服务；接受采购人、采购代理机构和相关部门的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.程序与要求采购人或采购代理机构应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。潜在投标人应按公告要求获取招标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构应按照规定的开标时间和地点组织开标，开标过程应公开进行，唱标、记录等环节应规范操作。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向社会公示。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构应根据采购项目特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商应在规定时间内提交投标文件，并按照公开招标的开标、评标程序进行开标和评标。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判，谈判小组与各供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用条件符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人应组织专业人员对采购项目进行论证，形成论证意见。采购人将采购项目信息和论证意见报财政部门批准。财政部门批准后，采购人向单一来源供应商发出采购邀请，并与其进行协商，确定成交价格等采购事项。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，并明确询价小组的职责。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和计划1.采购预算编制采购人应根据事业发展需要和行政任务要求，按照财政部门规定的编制方法和程序，编制年度政府采购预算。采购预算应细化到具体项目和采购品目，并明确采购资金来源。2.采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作需求，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。（二）采购项目申报与审批1.申报流程采购人将编制好的采购计划报其上级主管部门或财政部门进行申报。申报时应提交采购计划申请表及相关证明材料，如采购预算批复文件、采购需求说明等。2.审批要求上级主管部门或财政部门对采购人提交的采购计划进行审核，重点审查采购项目的必要性、采购方式的合规性及采购预算的合理性等。对符合要求的采购计划予以批准，不符合要求的予以退回并说明理由。（三）采购文件编制与发布1.采购文件内容采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准要求，确保采购活动的公平、公正、公开。2.发布渠道采购文件应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时也可在采购人或采购代理机构的官方网站上发布，以确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.审查内容采购代理机构或采购人应按照采购文件规定的供应商资格条件，对参加采购活动的供应商进行资格审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、财务状况、业绩情况、信誉记录等。2.审查方式资格审查可采用资格预审和资格后审两种方式。资格预审一般在采购文件发售前进行，通过发布资格预审公告，要求潜在供应商提交资格证明文件，采购人或采购代理机构对其进行审查，确定合格供应商名单。资格后审则在开标后评标前进行，由评标委员会对供应商的资格进行审查。（五）开标、评标与定标1.开标程序采购人或采购代理机构应按照采购文件规定确定的开标时间和地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应公开进行，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标过程评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或与外界勾结。评标委员会可要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得改变投标文件的实质性内容。3.定标原则采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商。定标原则一般为符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则。如采用综合评分法，则应按照得分高低确定中标供应商。（六）签订采购合同1.合同签订主体采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订书面采购合同。采购合同不得对采购文件和中标供应商投标文件作实质性修改。2.合同主要条款采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等主要条款。合同条款应明确、具体，确保双方权利义务清晰。（七）采购项目验收1.验收主体与依据采购人负责组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的验收标准和方法进行，采购合同未约定验收标准的，按照国家有关规定和行业标准进行验收。2.验收程序与要求采购人应成立验收小组，验收小组由采购人代表和相关专业人员组成。验收小组应在采购项目交付后及时组织验收，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行逐一核对，并出具验收报告。验收合格的，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、监督检查与法律责任（一）监督检查部门财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购活动合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度规定，采购方式的选择是否合规，采购程序是否规范等。2.采购当事人行为监督采购人、采购代理机构和供应商在采购活动中的行为是否合法、合规，是否存在违法违规操作、串通投标、恶意竞争等行为。3.采购文件与合同审查采购文件的编制是否符合要求，采购合同的签订和履行是否符合规定，合同条款是否明确、合理。4.采购资金使用检查采购资金的支付是否按照合同约定和财政资金管理规定执行，是否存在资金挪用、浪费等问题。（三）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；擅自提高采购标准；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；拒绝有关部门依法实施监督检查。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。2.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购；擅自提高采购标准；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同；拒绝有关部门依法实施监督检查。采购代理机构及其工作人员在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格。3.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重