广东省深化政府采购制度

PAGE广东省深化政府采购制度一、总则（一）目的为进一步规范广东省政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我省实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于在广东省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序和结果的公正性，维护当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应遵守法律法规，按照本实施方案的规定进行采购活动，对采购项目的质量和资金使用负责。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术力量，遵守法律法规和职业道德规范，按照采购人的委托办理采购事宜，并对采购结果负责。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并明确采购资金的来源。（二）制定采购计划采购人应根据采购预算和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购程序、采购需求等内容，并报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的约定，依法组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定的媒体和方式发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、供应商资格条件、采购程序、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）发售采购文件采购代理机构应按照规定的时间和地点发售采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交。（六）开标、评标、定标采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标、评标、定标活动。开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。定标应根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、金额、质量标准、履行期限、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（八）验收采购人应按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收应包括对货物的数量、质量、规格、性能等方面的检查，以及对工程的质量、进度等方面的检查。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套使用的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等财政性资金。（二）支付方式采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。采购资金支付应严格按照合同约定的付款方式和时间进行，确保供应商的合法权益。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查内容包括政府采购活动是否符合法律法规和本实施方案的规定，采购程序是否合法合规，采购文件是否规范，评标标准是否公正，采购合同是否履行等。（三）监督检查方式监督检查方式包括日常检查、专项检查、投诉处理等。财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，加强对政府采购活动的日常监管，及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为。（四）法律责任对违反政府采购法律法规和本实施方案规定的采购人、采购代理机构、供应商等当事人，财政部门应依法给予行政处罚，并记入信用档案。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、信息化建设（一）建立政府采购信息平台建立全省统一的政府采购信息平台，实现采购信息的发布、采购文件的下载、投标文件的提交、评标结果的公示等功能的信息化管理。政府采购信息平台应与财政部门的国库集中支付系统、预算管理系统等进行对接，实现信息共享。（二）推进电子采购鼓励采购人、采购代理机构和供应商采用电子采购方式，实现采购活动的全程电子化。电子采购应包括电子招标、电子谈判、电子询价等方式，提高采购效率，降低采购成本。（三）加强信息安全管理加强政府采购信息平台的信息安全管理，建立健全信息安全制度，采取有效的技术措施，保障采购信息的安全。对涉及国家秘密、商业秘密等敏感信息的管理，应严格按照法律法规的规定进行。八、培训与宣传（一）采购培训组织开展政府采购法律法规和业务知识培训，提高采购人、采购代理机构和供应商的法律意识和业务水平。培训内容应包括政府采购法律法规、采购程序、采购方式、评标标准、合同管理等方面的知识。（二）宣传工作加强政府采购宣传工作