道路旅客运输企业安全管理规范

道路旅客运输企业安全管理规范（试行）

释义主讲内容第一章

总则第二章安全生产基础保障第三章安全生产管理职责第五章安全隐患排查与治理Page2第一章总则安全是客运企业生存发展的头等大事,也是政府主管部门行使监管职责的头等大事。Page3第一章总则总则共五条，主要规定了《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》的目的、意义、法律依据、适用范围、基本原则和总体要求，是《规范》基本目的和总体思路的集中体现，其基本内容统领以下章节，其精神贯穿《规范》始终。Page4第一章总则本条规定了制定《规范》的背景、意义及法律依据。《规范》条文【释义】第一条为加强和规范道路旅客运输企业的安全生产工作，提高企业安全管理水平，全面落实道路旅客运输企业安全主体责任，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规，制定本规范。Page5第一章总则【释义】第一条一、制定《规范》的背景和意义

随着经济社会的快速发展，我国道路旅客运输行业的发展规模不断状大，在保障社会公众出行方面发挥了重要的基础性和先导性作用。Page6第一章总则【释义】第一条由于道路客运生产过程处于开放、动态的道路交通环境之中，道路旅客运输始终是安全风险高、管理任务重的行业。现阶段，我国道路交通安全整体基础还比较薄弱，诱发安全事故的深层次问题还没有从根本上得到解决，我国仍然处在道路交通事故的多发期和易发期。Page7第一章总则【释义】第一条据交通运输部公路科学院《2011年中国道路交通安全蓝皮书》资料：自1951年至2010年年底（其中1968、1969年无统计），我国累计有1046.84万人次受到道路交通事故伤害，其中223.88万人死亡、822.96万人受伤，相当于一个特大城市人口消失在车轮下！Page8第一章总则【释义】第一条导致事故发生的深层次问题固然很多，但从根源分析，道路客运企业安全生产主体责任不落实、安全基础不牢靠、安全管理不规范是最重要的原因之一。一是企业负责人安全管理意识淡薄

二是企业安全管理机构不健全三是企业安全生产规章制度不完善四是企业安全管理制度不落实五是企业安全管理不规范六是企业安全生产投入不足Page9第一章总则【释义】第一条交通运输部公安部国家安全生产监督总局《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》Page10第一章总则【释义】第一条二、制定《规范》的法律依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《中华人民共和国道路运输条例》国务院部门有关规章、规范性文件Page11第一章总则【释义】第一条

《中华人民共和国安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的法律，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，也是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据。其适用的主体是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织。道路旅客运输属于生产经营的范畴，因此适用于《中华人民共和国安全生产法》的法律调整范围。Page12第一章总则【释义】第一条

《中华人民共和国道路交通安全法》适用于中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，规范了车辆和驾驶人管理，明确了道路通行条件和各种道路交通主体的通行规则，确立了新的道路交通事故处理的原则和机制，加强了对公安机关交通管理部门及其交通警察的执法监督，完善了违反交通安全管理行为的法律责任。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》是国务院制定的全面系统实施《中华人民共和国道路交通安全法》的一部专门的行政法规。

以上两个法律、法规，共同构成了我国道路交通安全管理的基础法律体系。道路客运企业生产经营活动的“人、车、路”三要素，均属于道路交通范畴，因此适用于《中华人民共和国道路交通安全法》及其《实施条例》的法律、法规调整范围。Page13第一章总则【释义】第一条

《中华人民共和国道路运输条例》是我国道路运输领域非常重要的一部行政法规，它确立了我国道路运输的基本规则，建立了我国道路运输的基本法规制度框架。《中华人民共和国道路运输条例》把“保障道路运输安全”列为总则第一条的主要内容，并在诸多条款中对道路旅客运输安全作了明确的规定，道路旅客运输企业必须严格遵守。Page14第一章总则【释义】第一条《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）《道路旅客运输及客运站管理规定》（中华人民共和国交通运输部2009年第4号令）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》（交运发〔2011〕80号）Page15第一章总则本条规定了《规范》的适用范围。

所谓适用范围，就是指《规范》的法规调整范围或者效力范围。《规范》只适用于从事道路旅客运输经营的企业，因此道路客运个体经营业户、客运站、城市公共汽（电）车、城市轨道交通客运、出租汽车客运等则不在适用范围之内，因此规范内容也没有涉及他们的条款。《规范》条文【释义】第二条本规范适用于所有从事道路旅客运输的企业。Page16第一章总则【释义】第二条道路旅客运输企业是指经交通运输管理部门所属道路运输管理机构行政许可，工商部门注册登记的从事道路旅客运输经营的企业。道路客运经营是指用客车运送旅客、为社会公众提供服务、具有商业性质的道路客运活动，包括班车（加班车）客运、包车客运、旅游客运三种经营模式。Page17《规范》条文第三条道路旅客运输企业是安全生产的责任主体，应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产、道路交通和运输管理等有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，保障道路旅客运输安全。本条规定了道路旅客运输企业安全生产的主体责任和基本原则。【释义】Page18第一章总则【释义】第三条一、关于道路旅客运输企业安全生产的主体责任《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)明确提出，生产经营单位是安全生产的责任主体。责任主体责任内容物质保障责任、资金投入责任、机构设置和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援的责任以及法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。Page19第一章总则【释义】第三条第三，乘客是客运企业的服务对象，乘客乘车就与企业发生了合同关系，企业合同责任的首要义务，就是要保证乘客的人身财产安全。第二，道路客运企业生产经营的全过程与保障运输安全如影随形，落实安全制度和防范事故措施的生产责任，毫无疑问应该由客运企业承担。第一，道路客运企业属于高风险行业，生产经营实现效益的前提就是要承担社会责任、保障运输安全客运企业的三个责任Page20第一章总则【释义】第三条一、关于道路旅客运输企业安全生产的主体责任是指客运企业应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格遵守安全生产有关法律、法规、规章和标准，建立健全安全生产责任制、岗位责任制和安全生产管理各项制度，完善安全生产条件，严格执行各项安全生产操作规程，加强车辆技术管理和客运驾驶人等从业人员管理，不断完善安全管理体系，持续改进和提高安全管理水平，保障道路旅客运输安全。客运企业的主体责任Page21第一章总则【释义】第三条二、关于道路旅客运输企业安全生产方针安全第一综合治理预防为主Page22第一章总则《规范》条文第四条道路旅客运输企业应当接受交通运输、公安和安全监管等有关部门对其安全主体责任履行情况依法实施的监督管理。本条规定了道路旅客运输企业应当接受安全生产监督管理。【释义】Page23第一章总则【释义】第四条一、关于客运企业接受安全监督管理的法律义务《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。道路旅客运输安全工作涉及安全生产、道路交通、运输管理等多个政府部门行政监督领域，道路客运企业有义务接受交通运输、公安和安全监管等多个部门的安全监督管理。

☞交通运输部门对客运企业安全生产进行源头监督管理，即“三关一监督”。

☞公安交通管理部门对客运企业的驾驶人和车辆实施道路交通安全监督管理。

☞安全监管部门对客运企业实施综合安全监督管理。Page24第一章总则【释义】第四条二、关于客运企业依法配合监督和部门依法履行职责客运企业必须接受交通运输、公安和安监等部门依法进行的监督检查，对安全监督检查人员依法履行监督检查职责，应予以配合，不得拒绝、阻挠。允许监督检查人员进入相关场所实施现场检查，为监督检查人员依法履行职责提供便利条件，满足监督检查人员依法提出的调阅有关资料，检查有关设施、设备，找企业负责人或有关人员谈话，了解有关情况等属于检查职权范围内的合法要求。企业不履行这项法定义务时，应承担相应的法律责任。安全监督检查人员必须依法履行监督检查职责，不得滥用职权，提出不合理的要求。对于违反法律规定的检查要求，企业有权予以拒绝,并有权向有关部门举报。Page25第一章总则《规范》条文第五条道路旅客运输企业应当推行安全标准化管理，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件。本条规定了道路旅客运输企业应积极采用标准化管理和科技手段。【释义】Page26第一章总则【释义】第五条一、关于推行安全标准化管理深入开展道路客运企业安全生产标准化管理，严格组织达标考评验收，是落实企业安全生产主体责任的必要途径，是强化规范政府部门安全监管和企业安全管理的基础性工作，也是建立安全管理长效机制，有效预防和减少道路客运安全事故的重要手段。Page27第一章总则【释义】第五条二、关于标准及标准化道路客运企业实施标准化管理

★★★要制定标准，完善制度。

★★★要执行好标准，落实制度。

★★★要重视标准的符合性考评。。Page28第一章总则【释义】第五条二、关于新技术、新工艺和新设备积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件是客运企业自身安全管理的内在需要，政府应给予积极的引导、鼓励和支持。客运企业要加强安全生产相关科学技术的研究和应用，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件，使科技真正转化为提高企业安全管理水平的助推器。Page29第一章总则【释义】第五条二、关于新技术、新工艺和新设备积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件是客运企业自身安全管理的内在需要，政府应给予积极的引导、鼓励和支持。客运企业要加强安全生产相关科学技术的研究和应用，积极采用新技术、新工艺和新设备，不断改善安全生产条件，使科技真正转化为提高企业安全管理水平的助推器。Page30主讲内容第一章

总则第二章安全生产基础保障第三章安全生产管理职责第五章安全隐患排查与治理Page31第二章安全生产基础保障《规范》条文第六条道路旅客运输企业及分支机构应当依法设置安全生产领导机构和管理机构，配备与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。道路旅客运输企业安全生产领导机构应当包括企业主要负责人，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等部门负责人及分支机构的主要负责人。拥有10辆以上（含）营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的道路旅客运输企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。Page32【释义】第六条一、关于安全生产领导机构安全生产领导机构是道路客运企业安全生产的最高决策机构，一般是指客运企业的安全生产委员会或安全生产领导小组。为了便于开展安全生产各项工作，安全生产领导机构应包括企业主要负责人和全体领导班子成员，运输经营、安全管理、车辆管理、从业人员管理等各部门负责人及分支机构的主要负责人。安全生产领导机构通常要设置日常办事机构，一般是安委会办公室或安全生产领导小组办公室。第二章安全生产基础保障本条规定了道路旅客运输企业安全生产领导机构和管理机构的设置和安全生产管理人员的配备要求。Page33【释义】第六条二、关于安全生产管理机构安全生产管理机构是指生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，是生产经营单位安全生产的组织保障。企业的安全生产管理机构在企业安全生产领导机构的领导下，具体实施安全生产监督管理各项工作，如对企业的安全生产管理提出建议、制定规划、建立制度、组织考核等，对安全生产状况进行经常性地检查，对检查中发现的安全问题及时处理，对生产安全事故隐患及时排除等。第二章安全生产基础保障Page34第二章安全生产基础保障Page35【释义】第六条三、关于安全生产管理人员安全生产管理人员是指生产经营单位中专门从事本规范第十七条所列的安全生产管理工作的人员。客运企业安全生产管理人员的配备标准主要是依据企业的车辆数量和安全管理人员的工作内容确定的，即拥有10辆以上（含）营运客车的客运企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。拥有10辆以下营运客车的客运企业应当配备专职安全管理人员。原则上按照每20台车1人的标准配备专职安全管理人员，最低不少于1人。道路客运企业都应配备专职安全管理人员，这是由道路旅客运输具有危险程度高、社会责任大的行业特点所决定的。

这个标准还体现了提高道路客运行业准入标准的现实需求，通过提高道路客运行业准入标准，优化企业结构。第二章安全生产基础保障Page36《规范》条文第七条安全管理人员应当具有高中以上文化程度，具有在道路客运行业三年以上从业经历，掌握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗。本条规定了安全生产管理人员的上岗条件。客运企业安全生产管理人员的上岗条件包括文化程度、从业经历、业务水平以及培训和考试等四个方面的要求。【释义】第二章安全生产基础保障Page37【释义】第七条一、文化程度要求道路旅客运输安全管理是非常专业的一项工作，不仅需要掌握大量安全管理和旅客运输的专业知识，还需要有一定的文化基础和学习能力，要根据工作的需要和形势的变化，不断学习和更新本领域的新知识、新技术和新方法。第二章安全生产基础保障二、从业经历要求客运企业的安全管理人员必须具备在道路客运行业三年以上从业经历。客运企业的安全生产管理人员首先要熟悉客运行业，掌握客运的基本知识，准确把握道路旅客运输的各项法律、法规和规章制度，才能做好安全管理工作。其次客运企业的安全生产管理人员还应具备必要的社会知识和工作经验，才能做好各项安全生产监督管理工作。Page38【释义】第七条三、业务水平要求客运企业安全生产管理人员应掌握道路旅客运输安全生产相关政策和法规，这些政策和法规是企业开展安全管理的法律依据。第二章安全生产基础保障四、培训和考核要求培训和考核是对客运企业安全管理人员上岗技能的认定。“经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗”是指经过安监部门或交通运输部门统一组织的培训和考试，考试合格后，取得国家承认的资格证书，持证上岗。Page39《规范》条文第八条安全管理人员应当定期参加相关管理部门组织的培训，且每年参加脱产培训的时间不少于24学时。本条规定了安全管理人员应参加定期培训。参加定期培训是安全管理人员对安全管理和道路运输专业知识进行更新、补充和拓展的必然要求。【释义】第二章安全生产基础保障Page40【释义】第八条定期培训主要是指由交通运输、公安、安监等部门组织的培训。安全管理人员的培训内容主要以安全生产和道路运输相关政策法规、安全管理知识、职业道德、运输安全事故案例等为主，培训形式可以多样。为保障培训的质量，应采用脱产培训的方式，培训时间也应有所保证。关于培训的组织单位和培训时间的分配，可结合当地的实际情况灵活掌握，（最好协调三个部门联合培训或委托行业主管部门一家组织培训）但累计培训时间应不少于24个学时。培训结束后，应有培训记录。第二章安全生产基础保障Page41第二章安全生产基础保障Page42基层单位安全管理人员培训剪影《规范》条文第九条道路旅客运输企业应当定期召开安全生产工作会议和例会，分析安全形势，安排各项安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。安全工作会议至少每季度召开一次，安全例会至少每月召开一次。特别是发生较大及以上事故后，应及时召开安全分析通报会。安全生产工作会议和例会应当有会议记录，会议记录应建档保存，保存期不少于3年。本条是规定了道路旅客运输企业应定期召开安全生产工作会议和例会。【释义】第二章安全生产基础保障Page43【释义】第九条安全生产工作会议是由企业安全生产领导机构定期组织召开，安全生产领导机构全体成员参加，主要是研究解决安全生产中的重大决策问题，部署重大安全生产工作任务的会议，至少每季度召开一次。安全生产例会是指定期举行的以安全生产日常工作为主要内容的会议，主要是落实安全生产工作会议的会议决定，总结上一阶段的安全工作安全目标、指标的完成情况，传达上级对安全生产的文件精神及企业采取安全生产相关措施，各分支机构和部门汇报安全生产情况和存在的问题，企业领导对安全生产工作进行部署，对广大从业人员进行安全思想教育等。第二章安全生产基础保障Page44《规范》条文第十条道路旅客运输企业应当保障安全生产投入，按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》或地方政府的有关规定，按不低于营业收入的0.5%的比例提取、设立安全生产专项资金。安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。安全生产专项资金的使用应建立独立的台账。本条规定了安全生产专项资金的设置和使用要求。【释义】第二章安全生产基础保障Page45【释义】第十条第二章安全生产基础保障一、关于安全生产专项资金

《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

安全生产专项资金（也称安全生产费用）是指企业按照规定标准从营业收入中提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产和应急条件的资金。Page46【释义】第十条第二章安全生产基础保障二、关于安全专项资金的使用按照本条款规定，安全生产专项资金主要用于完善、改造、维护安全运营设施和设备，配备应急救援器材、设备和人员安全防护用品，开展安全宣传教育、安全培训，进行安全检查与隐患治理，开展应急救援演练等各项工作的费用支出。一是企业必须按照上述用途支出安全专项资金；二是上述支出必须在安全专项资金按标准足额提取基础上进行；不按规范支出和不能提足资金都是错误的。客运企业负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果将承担法律责任。正因为安全专项资金的重要性和敏感性，本条款规定，安全生产专项资金的使用应建立独立的台账，目的在于内部严格管理，外部接受监督检查。Page47【释义】第十条第二章安全生产基础保障三、关于安全专项资金的管理

安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。交通运输企业安全生产费用的提取标准为：以上年度实际营业收入为计提依据，客运业务按照1.5%的比例平均逐月提取。道路客运企业应当将安全费用优先用于满足安全生产监督管理部门、公安交通管理部门以及交通运输管理部门对企业安全生产提出的整改措施或者达到安全生产标准所需的支出。各级财政部门、安全生产监督管理部门和有关行业管理部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查。Page48财政部安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知(财企〔2012〕16号)《规范》条文第十一条 道路旅客运输企业应当按照《机动车交通事故责任强制保险条例》和《中华人民共和国道路运输条例》的规定，为营运车辆投保机动车交通事故责任强制保险以及为旅客投保承运人责任险。本条规定了道路旅客运输企业应当投保机动车交通事故责任强制保险和承运人责任险。【释义】第二章安全生产基础保障Page49【释义】第十一条第二章安全生产基础保障一、关于机动车交通事故责任强制保险

★《中华人民共和国道路交通安全法》规定，国家实行机动车第三者强制保险制度。机动车交通事故责任强制保险，是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险。实行“交强险”制度，不仅有利于道路交通事故受害人获得及时有效的经济保障和医疗救治，而且有助于减轻交通事故肇事方的经济负担。Page50【释义】第十一条第二章安全生产基础保障二、关于道路客运承运人责任险

★《中华人民共和国道路运输条例》规定，客运经营者、危险货物运输经营者应当分别为旅客或危险货物投保承运人责任险。承运人责任险是指道路运输经营者根据有关法律、行政法规和规章的规定，在运输过程中发生交通事故或者其他事故，致使遭受人身伤亡和直接财产损失，依法应当由被保险人对旅客或者货主承担的赔偿责任，由保险公司在保险责任限额内给予赔偿的法律制度。道路客运承运人责任险的保障范围一般包括旅客人身伤亡赔偿、旅客财产损失赔偿、相关的法律诉讼费用等三个部分。Page51《规范》条文第十二条 鼓励道路旅客运输企业积极探索、完善安全统筹行业互助形式，提高企业抗风险的能力。本条规定了开展安全统筹行业互助的要求。【释义】第二章安全生产基础保障Page52【释义】第十二条安全统筹行业互助形式，是在现有保险体制存在不足情况下，道路运输企业谋求降低事故赔偿成本，提高理赔效率，增强抗风险能力的共济互助运作方式。具体操作是客运企业在投保法规规定的强制保险（交强险、运责险）之外，一般不再投保属于自愿性质的商业险（三责险、车损险等），而是在交通主管部门或由其委托行业协会的组织协调下，各个道路运输企业将过去投保商业险的资金作为出资，共同组成行业安全统筹互助金及相应的交通安全统筹互助机构，一旦参与统筹企业发生事故，即按照合同约定的标准、程序从统筹互助金中进行赔付。第二章安全生产基础保障Page53主讲内容第一章

总则第二章安全生产基础保障第三章安全生产管理职责第五章安全隐患排查与治理Page54《规范》条文第十三条道路旅客运输企业应当依法建立健全安全生产目标管理，并将本单位的安全生产责任目标分解到各部门、各岗位，明确责任人员、责任内容和考核奖惩要求。安全生产目标管理内容应当包括：（一）主要负责人的安全生产责任、目标；（二）分管安全生产和运输经营的负责人的安全生产责任、目标；（三）管理科室、分公司等部门及其负责人的安全生产责任、目标；（四）车队和车队队长的安全生产责任、目标；（五）岗位从业人员的安全生产责任、目标。第三章安全生产管理职责Page55本章是关于客运企业安全生产管理职责的规定，主要包括安全生产目标管理、安全生产目标责任书、安全生产一岗双责、企业主要负责人的安全生产职责、企业安全生产管理机构和安全管理人员的职责等规定。【释义】第十三条本条规定了道路旅客运输企业应建立健全安全生产目标管理。《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位应当建立、健全本单位安全生产责任制，实行安全生产目标管理。Page56第三章安全生产管理职责目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。目标管理【释义】第十三条Page57第三章安全生产管理职责目标的评价与考核，就是要以建立各级安全生产责任制为基础，对照岗位职责进行目标完成情况考核，根据考核结果给予奖惩。目标的评价与考核安全生产目标的实施是一项长期任务，必须始终不渝地进行决策、实施、检查、整改、总结、提高的循环管理。安全生产目标体系，就是安全生产目标的网络化、细分化，是安全目标管理的核心。按企业管理层次由总目标、分目标、子目标构成一个自上而下的目标体系。①突出重点，清晰明确②一定的先进性③可考核性④可实现性⑤目标与保障措施的统一性⑥阶段性安全生产目标的制定安全生产目标体系的建立安全生产目标的实施《规范》条文第十四条 道路旅客运输企业应当与各分支机构层层签订安全生产目标责任书，制定明确的考核指标，定期考核并公布考核结果及奖惩情况。第三章安全生产管理职责Page58本条规定了签订安全生产目标责任书的要求。【释义】【释义】第十四条Page59第三章安全生产管理职责签订安全生产目标责任书，是落实目标管理的有效形式和载体，就是将客运企业安全生产相关领导、分支机构、有关部门和岗位的安全生产责任、考核指标、奖惩办法等以文字的形式进行明确，并据此对相关责任人进行考核、奖惩和责任追究。客运企业层层签订安全生产责任书对于建立企业安全生产责任制和目标体系，强化企业各级领导和职工的安全生产意识，具有重要意义。《规范》条文第十五条 道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责。道路旅客运输企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，负有安全生产的全面责任；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负直接管理责任。企业各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。第三章安全生产管理职责Page60本条规定了道路旅客运输企业应实行安全生产一岗双责。【释义】【释义】第十五条Page61第三章安全生产管理职责安全生产一岗双责是落实企业安全生产主体责任的基本要求，也是建立企业安全生产责任制的重要内容和抓手。企业实行安全生产一岗双责是指不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，还要对所在岗位相应的安全生产负责。首先要强化客运企业的主要负责人切实履行企业安全生产第一责任人的职责。其次要落实安全生产工作要有专人负责，安全生产各项工作要常态化、制度化。再次，企业非专职安全管理之外的部门和从业人员在进行本部门和岗位生产和管理业务的同时，还要对本部门和岗位的安全管理负责。从而形成“统一领导、综合协调、分级监管、全员参与”的安全生产格局。Page62《规范》条文第十六条道路旅客运输企业的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）严格执行安全生产的法律、法规、规章、规范和标准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求；（二）建立健全本单位安全生产责任制，组织制定并落实本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法，落实安全生产操作规程；（三）依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，确定符合条件的分管安全生产的负责人、技术负责人，配备专职安全管理人员；（四）按规定足额提取安全生产专项资金，保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织开展本单位的安全生产教育培训工作；（七）组织开展安全生产标准化建设；（八）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，开展应急救援演练；第三章安全生产管理职责Page64《规范》条文（九）定期组织分析企业安全生产形势，研究解决重大问题；（十）按相关规定报告道路旅客运输生产安全事故，严格按照“事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”原则，严肃处理事故责任人，落实生产安全事故处理的有关工作；（十一）实行安全生产目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。第三章安全生产管理职责Page65本条规定了道路旅客运输企业主要负责人的安全生产职责。【释义】【释义】第十六条Page66第三章安全生产管理职责

《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作应有明确的职责。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

管生产必须管安全、谁主管谁负责，这是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则。

客运企业主要负责人履行安全生产第一责任人的职责，就是要通过健全的目标管理责任制，把遵守法律法规，健全责任和制度机制、落实安全机构、保证安全投入、建立应急体系、加强培训教育等十条职责贯彻到企业的日常工作中去。《规范》条文第十七条道路旅客运输企业的安全生产管理机构及安全管理人员，负有下列职责：（一）监督执行安全生产法律、法规和标准，参与企业安全生产决策；（二）制定本单位安全生产规章制度、客运驾驶人和车辆安全生产管理办法、操作规程和相关技术规范，明确各部门、各岗位的安全生产职责，督促贯彻执行；（三）制定本单位安全生产年度管理目标和安全生产管理工作计划，组织实施考核工作，参与本单位安全生产事故应急预案的制定和演练，参与企业营运车辆的选型和客运驾驶人的招聘等安全运营工作；（四）制定本单位安全生产经费投入计划和安全技术措施计划，组织实施或监督相关部门实施；第三章安全生产管理职责Page67《规范》条文（五）组织开展本单位的安全生产检查，对检查出的安全隐患及其他安全问题应当督促相关部门立即处理，情况严重的，责令停止生产活动，并立即上报。对相关管理部门抄告、通报的车辆和客运驾驶人交通违法行为，进行及时处理；（六）组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训，总结和推广安全生产工作的先进经验；（七）发生生产安全事故时，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定，及时报告相关部门；组织或者参与本单位生产安全事故的调查处理，承担生产安全事故统计和分析工作；（八）其他安全生产管理工作。第三章安全生产管理职责Page68本条规定了道路旅客运输企业的安全生产管理机构及安全管理人员在安全生产管理中的职责。【释义】【释义】第十七条Page69第三章安全生产管理职责客运企业的安全生产管理机构一般是指企业的安全部（科）或安全办公室等负责安全生产管理的职能部门，在企业安全生产领导机构的领导下，协助企业分管安全生产的负责人具体开展企业安全生产管理日常工作。安全生产管理机构及安全管理人员应有明确的安全生产管理与监督职责，应赋予其在任何时候都能确保与安全生产有关的管理制度得到实施和遵循的监督权力，有措施确保其不受来自内部或外部、出于任何部门和目的而对安全生产造成不利的压力、干扰、妨害的影响，确保其在责、权、利对等统一基础上履行职责和行使“一票否决”权。《规范》条文第十八条 道路旅客运输企业应当履行法律、法规规定的其他安全生产职责。第三章安全生产管理职责Page70本条规定了道路旅客运输企业应履行其他安全生产职责。根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律、法规的规定，客运企业还应履行相关的安全生产职责。例如，必须依法参加工伤保险，发生重大安全事故时，应立即组织抢救，不得擅离职守；客运企业还必须提供符合标准的劳动防护用品。【释义】主讲内容第一章

总则第二章安全生产基础保障第三章安全生产管理职责第五章安全隐患排查与治理Page71《规范》条文第六十四条道路旅客运输企业应当建立事故隐患排查治理制度，依据相关法律法规及自身管理规定，对营运车辆、客运驾驶人、运输线路、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查，及时消除安全隐患。第五章安全隐患排查与治理Page72本章共7条，是关于客运企业开展安全隐患排查与治理的规定。主要包括企业建立生产安全事故隐患排查与治理制度、排查的要素和环节、排查的方式、对不同类型安全隐患的治理、安全隐患排查与治理的档案管理、安全隐患的统计分析、安全隐患报告和举报奖励制度、配合有关部门进行安全隐患排查等内容。【释义】第六十四条Page73本条规定了生产安全隐患排查治理制度的要求。第五章安全隐患排查与治理未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；1未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；2未制定事故隐患治理方案的；3重大事故隐患不报或者未及时报告的；4未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；5整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意

擅自恢复生产经营的。6一、道路旅客运输事故隐患要素和主要环节安全隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

从性质上分为一般安全隐患和重大安全隐患。

重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

安全隐患具有隐蔽性、危险性、突发性、因果性、关联性、重复性、时效性等特点。Page74第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条根据道路旅客运输事故特征和原因分析，道路旅客运输容易产生事故隐患的要素主要环节包括Page75第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条营运车辆客运驾驶人运营过程运输线路Page76第三章安全生产管理职责线路危险源标识图Page77第五章安全隐患排查与治理【释义】举例二、开展安全隐患排查治理原则和要求Page78第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条Page79第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条是指企业作为事故隐患排查治理的责任主体，应根据国家法律法规的要求并结合企业的实际情况，建立健全事故隐患排查治理制度，逐级建立并落实从企业主要负责人到员工的事故隐患排查与治理机制。制度化Page80第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条1.通过学习借鉴事故案例。2.通过关注异常事件分析。3.通过强化危险源动态管理。4.通过开展事故未遂事件征集活动。5.通过开展现场安全检查.6.通过开展安全评价与评估科学化Page81第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条是指事故隐患排查治理应表单化和流程化。排查事故隐患必须有针对性。规范化策化实施汇总分析整改消除Page82第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十四条是指企业应重点开展好事故隐患的日常检查工作，将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作常态化，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。常态化事故隐患的分类和分级排查的实施部门排查的要素和环节重点排查内容排查的方式对不同类型和等级安全隐患的治理安全隐患排查与治理的档案管理等内容。《规范》条文第六十五条道路旅客运输企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。Page83本条规定了事故隐患排查的方式。道路旅客运输事故隐患排查可以利用企业自查自纠、相关管理部门督察、第三方机构评估和社会举报监督等方式，组织形式可以灵活多样，重点在于运输经营活动的现场排查和日常排查。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page84第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十五条综合检查专业检查季节性检查节假日检查日常检查三项一是重大事故隐患未彻底整改，不应重新从事运输经营活动；基本二是运输经营过程中出现事故隐患，必须立即暂停运输经营，进行事故隐患整改；原则三是交班时，必须将事故隐患向下班交待清楚。《规范》条文第六十六条道路旅客运输企业应对排查出的安全隐患进行登记和治理，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，及时消除事故隐患。对于能够立即整改的一般安全隐患，由运输企业立即组织整改；对于不能立即整改的重大安全隐患，运输企业应组织制定安全隐患治理方案，依据方案及时进行整改；对于自身不能解决的重大安全隐患，运输企业应立即向有关部门报告，依据有关规定进行整改。Page85本条规定了事故隐患治理的要求。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page86事故隐患排查是手段而不是目的，治理和消除隐患、进一步完善管理才是排查达到的目的。隐患治理就是根据事故隐患程度和特点，提出有效措施，进行及时纠正和治理，提出预防措施，降低事故风险。完善管理就是要夯实基础,重视基础生产经营活动,加强事故隐患整治考核,持续改进,不断提高隐患治理水平乃至整体安全管理水平。事故隐患治理的关键是确定合理的治理措施、明确治理责任和分工、落实资金、严格遵守治理时限要求、做好隐患治理期间包括防范措施的应急预案。第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条Page87第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条1.治理的目标和任务2.采取的方法和措施3.经费和物资的落实4.负责治理的机构和人员5.治理的时限和要求6.安全防范措施和应急预案《规范》条文第六十七条道路旅客运输企业应当建立安全隐患排查治理档案，档案应包括以下内容：隐患排查治理日期；隐患排查的具体部位或场所；发现事故隐患的数量、类别和具体情况；事故隐患治理意见；参加隐患排查治理的人员及其签字；事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。Page88本条规定了生产安全事故隐患排查治理档案的要求。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page89第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十七条档案应包括以下内容：隐患排查治理日期；隐患排查的具体部位或场所；发现事故隐患的数量、类别和具体情况；事故隐患治理意见；参加隐患排查治理的人员及其签字；事故隐患治理情况、复查情况、复查时间、复查人员及其签字。《规范》条文第六十八条旅客运输企业应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计，分析隐患形成的原因、特点及规律，建立事故隐患排查治理长效机制。Page90本条规定了事故隐患排查治理统计分析及建立长效机制的要求。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page91第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析通过运用各种专门的技术对事故隐患产生的原因进行分析，提出相应的措施。例如对于轮胎异常磨损进行技术分析，可能的原因包括轮胎气压偏低、超载、没有定期对轮胎换位、长期未做车轮定位等。专项技术分析法的突出特点就是针对性强，能提出直接有效的方法防治事故隐患的发生，属于有一定规范和比较纯粹的技术措施。专项技术分析法Page92第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析应用数理统计知识对事故隐患进行综合分析，并借助图表等形式反映、分析事故原因以及规律。统计的指标包括各类事故隐患的分布比例，事故隐患等级分布、事故隐患治理完成比例、事故隐患治理进度、事故隐患发生的时间、地点、季节分布规律、事故隐患产生的原因等。统计分析法Page93第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析运用安全系统工程的有关方法对事故进行分析、评价和预测，并应用系统观点考虑所有不确定因素，找出降低事故隐患风险的可行方案。安全系统分析法Page94第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析运用安全系统工程的有关方法对事故进行分析、评价和预测，并应用系统观点考虑所有不确定因素，找出降低事故隐患风险的可行方案。安全系统分析法Page95第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条一、关于事故隐患统计分析运用安全系统工程的有关方法对事故进行分析、评价和预测，并应用系统观点考虑所有不确定因素，找出降低事故隐患风险的可行方案。安全系统分析法Page96第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十六条【释义】第六十八条二、关于建立安全生产隐患排查整改长效机制第一、要建立隐患治理发现机制将排查隐患和日常安全监管工作相结合。将排查隐患和安全生产检查及专项整治活动相结合。将排查隐患和群策群力相结合。第二要建立患治理工作落实机制隐患整改

现场交办。隐患整改

联合办理。隐患整改

挂牌督办。第三、强化隐患督促检查机制。安全管理部门要发挥综合监督作用。要发挥有关部门共同参与作用。要发挥科技支撑作用。《规范》条文第六十九条道路旅客运输企业应当建立安全隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。Page97本条规定了事故隐患报告和举报奖励制度的要求。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page98第五章安全隐患排查与治理《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》规定，生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。客运企业建立事故隐患报告和举报奖励制度有利于充分调动企业员工、社会群众发挥对安全生产的监督作用和参与安全生产工作的积极性，及时发现和消除事故隐患，逐步形成安全事故隐患排查治理的长效机制。【释义】第六十九条Page99第五章安全隐患排查与治理【释义】第六十九条事故隐患举报应实行严格的保密制度。《规范》条文第七十条 道路旅客运输企业应当积极配合有关部门的监督检查人员依法进行的安全隐患监督检查，不得拒绝和阻挠。Page100本条规定了道路旅客运输企业应积极配合安全隐患监督检查。【释义】第五章安全隐患排查与治理Page101第五章安全隐患排查与治理《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》规定，各级安全监管监察部门负责对本区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理。各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。【释义】第七十条安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，客运企业应当积极配合，不得拒绝和阻挠。对于地方人民政府或者安全监管监察部门及有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，客运企业应制定详细的事故隐患治理方案，落实纠正措施和预防措施。经治理后符合安全生产条件的，客运企业应当向安全监管监察部门和有关部门提出恢复生产经营的书面申请，经安全监管监察部门和有关部门审查同意后，方可恢复生产经营。谢谢EHS培训安全管理原理方法培训安全管理人员能力素质提升专题培训讲师：培训日期：1234567安全管理之义安全管理之观安全管理之道安全管理之器安全管理之底安全管理之痛安全管理之术目录1安全管理之义从三个角度看安全的本义以汝为宝人之王道期盼稳定整全和谐无危即安无损即全安全安全安全安全的内涵安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或环境危害的条件。安全是指人身不受伤害、财产不受损失、健康得以保障的结果（大安全）。安全管理安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全管理是一门学学科运用现代管理科学的理论、原理和方法，探讨、揭示安全管理活动的规律是研究安全管理活动规律的一门科学。安全管理对象安全管理不是管隐患，更不是管事故；是管风险。安全管理的基本任务是运用现代管理科学的理论和原理，探讨、揭示安全管理活动的规律，建立健全安全管理机构体制和安全管理的科学方法。以达到提高管理效益、实现安全生产的目的。安全的外延狭义的安全生产安全、财产安全、生活安全、公共安全、交通安全、航运安全、国家安全。广义的安全安全文化；安全科学；安全技术；安全艺术；安全经济；安全哲学、安全伦理2安全管理之观安全的认识观时代观念特征行为特征古代近代现代发展宿命论经验论系统论本质论被动承受事后型、亡羊补牢综合型、人机环预防型、超前安全的价值观安全的两大功能减少损失增加价值安全人本观生命是一切价值的承载体安全纪律观管理名言你的下属绝对不会做你希望的事情，他只会做你要求和检查监督的事情IBM董事长——郭世纳不追究处罚，偏差就会普及、加重安全纪律观1、安全强制观采取强制管理的手段控制人的意愿和行为以及设备的状态，使个人的活动、行为和设备的状态等受到安全生产要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。安全纪律观2、安全忠诚观服从才能执行，忠诚胜于能力尊重自以为智商低于自己的人遵从您以为不正确的游戏规则安全责任观预防观细节观奉献观123安全责任观战国时期思想家、政治家、教育家荀况:先其未然谓之防发而止之谓其救行而责之谓之戒防为上，救次之，戒为下。3安全管理之道老子说：“道”生一，一生二，二生三，三生万物”。易经说：无极生太极，太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦，八卦生万物。“道”是指天地‘始”，而更重要的是“天”和“人”的运动规律。安全之道：就是指蕴藏在人、机、料、法、环中的规律12345678冰山理论木桶理论蛙水效应需求层次论事故倾向理论破窗理论跳蚤原理栅栏理论冰山理论1895年，心理学家弗洛伊德与布罗伊尔合作发表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理论”：人的心理就像海上的冰山一样，露出来的仅仅是其中的小部分，绝大部分处于海面之下，处于无意识状态。而正是这看不见的冰山下的巨大的底部，在某种程度上决定人类的行为。冰山理论死亡、重伤不安全行为和状况安全管理中也同样适用“冰山理论”。任何违章、违规行为不是出了事故暴露出来才存在的。从安全角度讲，露出海平面的是事故，海平面以下是隐患(风险）。而规章、制度也只是浮在水面的部分，起决定作用的还是人的思想和情感。因此安全生产在手中，更要在心中。“冰山理论“给我们的启示是：安全管理必须突破水面上的八分之一，不能流于形式、浮在表面，真正做到纵向到底、横向到边、深度入心。木桶理论企业管理中有个著名的木桶理论，即，一只木桶能够装多少水取决于木桶中最短的一块木桶的长度，而不是最长的那块。这个理论还可以延伸一下，一只木桶能够装多少水，不仅取决于每一块木板的长度，还取决于木板间的结合是否紧密。如果木板间存在缝隙，或者缝隙很大，同样无法装满水，甚至一滴水都没有。木桶的底板是基础，桶箍是关键，而最短木板决定了能容水的最大容量。“木桶理论”给我们的启示是：当前我们安全管理中，短板是安全技术、风险识别、安全教育、安全行为。底板是安全原则桶箍是规章制度、操作规程木桶理论蛙水效应十九世纪末，美国康奈尔大学曾进行过一次著名的实验。把一只青蛙放进热水里，青蛙会马上跳出来，但当把它放在凉水里慢慢加热时，青蛙因丧失了温度变化的敏感性，因未及时奋力跃出逃脱危险，只得最终毙命。这就是有名的“蛙水效应”实验。事故发生后也存在一个蛙水效应。事故发生后，大家对于安全生产的敏感性、重视程度都会大幅度提高，但一般三年之后，这种影响便会逐渐消失。要想确保安全，就必须警钟长鸣，就不能随着时间的流逝自我麻木。

“蛙水效应”给我们的启示是：在熟悉的环境进行风险识别——难在渐变的环境中进行风险识别——更难。危险因素/风险不希望发生的结果工作环境屏障和控制蛙水效应需求层次论马斯洛在1943提出了需求层次论，这种理论认为，人类动机的发展和需要的满足有密切的关系，需要的层次有高低的不同，共5层。低层次的需要是生理需要，向上依次是安全、爱与归属、尊重和自我实现的需要。自我实现指创造潜能的充分发挥，追求自我实现是人的最高动机，它的特征是对某一事业的忘我献身。高层次的自我实现具有超越自我的特征，具有很高的社会价值。“需求层次理论”给我们的启示是：安全工作会越来越重要，按照安全、环保、健康的递进趋势，企业会逐步向零死亡、零事故、零污染方向发展。当前，安全工作越来越重要就是因为人们的需求层次在不断提高。从安全到环保到健康是企业生产管理发展的趋势，相应的我们的管理目标也将由无死亡到无污染再到确保健康。在这个意义上看，我们的生产管理工作仍处在一个较低需求满足层次上。事故倾向理论心理学的“事故倾向理论”认为，有一些人比另一些人更容易出事故，其主要原因还是个人情绪不稳定所致。实际也是如此，很多伤亡事故中是当事人情绪不稳定导致，如特殊群体，家庭纠纷等。员工情绪和思想问题不能成为推卸责任的挡箭牌。“事故倾向理论”给我们的启示是：管安全，就要管到不稳定人员的心理和情绪。破窗理论美国斯坦福大学心理学家詹巴斗曾经做过这样一个试验：他找来两辆一模一样的汽车，一辆停在杂乱街区，一辆停在中产阶级社区。将停在杂乱街区的那辆车牌摘去，顶棚打开，结果一天之内就被人偷走了。而另一辆摆在中产阶级社区过了一个星期也安然无恙。后来，詹巴斗用锤子把这辆车的玻璃敲了一个大洞，结果仅仅过了几个小时，它就不见了。“破窗理论”给我们的启示是：第一，安全隐患要及时消除；第二，环境影响安全工作。日常生活中有很多例子：由于大家都习惯了不系安全带，所以这种不安全的行为就变得正常；由于大家都喜欢开快车，超速行驶就变得正常了，但事故不会因为你觉得正常了就不发生了。要想实现生产全过程受控，首要一点就是我们的制度、规程不能成为破窗；有问题的、不符合实际的可以动态维护，但不能成为形式。跳蚤原理科学家做过这样一个有趣的实验：将跳蚤放到一个器皿中，在上面加一个透明的盖，跳蚤每次跳跃都会碰到盖子上，几次碰壁后，跳蚤就会适应这种限定的高度，以后每次跳跃都不会再碰壁。这时候移开那个透明的盖子，这些训练有素的跳蚤再也跳不出那个器皿了，因为它每次的跳跃都不再超过那个习惯高度。这说明习惯是可以养成的，监督环境差养成违章，培训环境好养成遵章。“跳蚤实验给我们的启示是：如果培训不到位，违章就会多；培训环境好，遵章就会好。栅栏理论在美国司法史上，曾经出现过一个典型的商业秘密侵权案件：摄影师乘坐直升飞机，在封闭的工厂上空进行拍照。审理此案的克罗夫特法官在判决书中指出，被告乘坐直升飞机在开放的天空进行旅游摄影从表面上来看是合法的，但是一旦联系到拍摄的领域存在着被保护的商业秘密，被告的行为就是违法的法官引入“栅栏理论”，并不要求保密措施万无一失，而要求其权利人必须采取了具体的措施，并且这些措施在实际中得到了执行。保密措施是否恰当和合理，应根据具体案件、具体保密对象和范围而定。安全生产必须设置栅栏栅栏必须要让被保护者知道栅栏不能留有形式，必须能起作用要让职工习惯于在栅栏中工作和生活1234栅栏理论4安全管理之器事故判定技术本质安全技术危险分析方法风险分析方法系统安全分析方法系统危险分析故障树分析PDCA循环法安全文化建设现代安全管理工程的理论和方法有123456789现代安全管理工程的理论和方法工作安全分析（JSA）【又称工作危害分析（JHA）】危险与可操作性分析（HAZOP分析）工作安全分析是针对某项作业活动的各个步骤，识别可能产生的危害，制定相应的风险消除、消减控制措施，并告知所有参与作业人员的工作方法。HAZOP分析法是按照科学的程序和方法，从系统的角度出发对工程项目或生产装置中潜在的危险进行预先的识别、分析和评价，识别出生产装置设计及操作和维修程序，并提出改进意见和建议，以提高装置工艺过程的安全性和可操作性，为制定基本防灾措施和应急预案进行决策提供依据。作业条件危险性分析（LEC法）是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险性环境中作业时的危险性、危害性。D=L×E×C风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。〉320极其危险，不能继续作业。160~320高度危险要立即整改。70~160显著危险，需要整改。20~70一般危险，需要注意。〈20稍有危险可以接受。现代安全管理工程的理论和方法过程危险分析（PHA）即将事故过程分析，也就是在一个系列的假设前提下按理想的情况建立模型，将复杂的问题或现象用数学模型来描述，对事故的危险类别、出现条件、后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性。过程危险分主要用来分析在泄漏，火灾、爆炸、中毒等常见的重大事故造成的热辐射、爆炸波、中毒等不同的化学危害。现代安全管理工程的理论和方法它采用逻辑的方法，形象地进行危险的分析工作，特点是直观、明了，思路清晰，逻辑性强，可以做定性分析，也可以做定量分析。体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性和预测性，它是安全系统工程的主要分析方法之一。故障树分析法（FTA）熟悉系统确定顶上事件调查事故调查原因事件收集系统资料建造事故树修改简化事故树定性分析定量分析制定安全措施现代安全管理工程的理论和方法事件树分析法(ETA)它是一种按事故发展的时间顺序由初始事件开始推论可能的后果，从而进行危险源辨识的方法。这种方法将系统可能发生的某种事故与导致事故发生的各种原因之间的逻辑关系用一种称为事件树的树形图表示，通过对事件树的定性与定量分析，找出事故发生的主要原因，为确定安全对策提供可靠依据，以达到猜测与预防事故发生的目的。现代安全管理工程的理论和方法5安全管理之底法律法规1、安全生产法：由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日审议通过，自2014年12月1日起施行。2、职业病防治法3、消防法4、特种设备安全法6、易制毒化学品管理条例（国务院445号令）9、特种设备安全监察条例（国务院549号）8、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号）7、安全生产许可证条例（国务院397号）5、危险化学品安全管理条例（国务院591号）工作场所职业卫生监督管理规定（安监总局47号令）用人单位职业健康监护监督管理办法（安监总局49号令）煤矿矿长保护员工生命安全的七条规定（安监总局58号令）化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定（安监总局64号令）严防企业粉尘爆炸五条规定(安监总局68号令)有限空间安全作业五条规定（安监总局69号令）企业安全生产风险公告六条规定（安监总局70号令）企业安全生产应急管理九条规定（安监总局74号令）指令6安全管理之痛江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8•2”特别重大爆炸事故2014年8月2日7时34分，苏州市昆山市昆山中荣金属制品有限公司抛光二车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤，事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，直接经济损失3.51亿元。事故车间除尘系统较长时间未按规定清理，铝粉尘集聚。除尘系统风机开启后，打磨过程产生的高温颗粒在集尘桶上方形成粉尘云。除尘器集尘桶锈蚀破损，桶内铝粉受潮，发生氧化放热反应，达到粉尘云的引燃温度，引发除尘系统及车间的系列爆炸。因没有泄爆装置，爆炸产生的高温气体和燃烧物瞬间经除尘管道从各吸尘口喷出，导致全车间所有工位操作人员直接受到爆炸冲击，造成群死群伤。直接原因对事故有关责任人员及责任单位的处理司法机关已批准逮捕18人吴基滔（台商），中荣公司董事长。林伯昌（台商），中荣公司总经理。吴升宪（台商），中荣公司经理。陈艺昆山开发区管委会副主任、党工委委员，安委会主任黄惠林，昆山开发区经济发展和环境保护局副局长兼安委会副主任陆冠峰，昆山市安全监管局副局长。陆小明，昆山市安全监管局职业安全健康监督管理科科长叶锡君，昆山开发区经济发展和环境保护局安全生产科科长李江昆山市安全生产