锦州市政府采购制度

PAGE锦州市政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨为了规范锦州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在锦州市行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要及时、准确、完整地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的市场竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场资源的合理配置。3.公正原则：在政府采购活动中，要严格按照法律法规和相关程序办事，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择合适的供应商、采购代理机构；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动；有权对采购活动及采购结果进行监督等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制政府采购预算，及时支付采购资金；对采购项目的需求和质量负责；配合有关部门对采购活动的监督检查等。（二）供应商1.定义与条件：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.权利与义务权利：平等获取政府采购信息；依法参与政府采购活动，公平竞争；对政府采购活动中的违法违规行为提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务，并对其质量负责；诚实守信，履行合同义务；接受政府采购监管部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义与分类：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，受采购人委托办理集中采购事宜。社会中介机构则需依法取得政府采购代理资格，接受采购人委托从事政府采购代理业务。2.权利与义务权利：按照委托协议收取代理费用；在法律法规和采购人委托范围内开展采购活动；对采购人提供的采购需求进行审核等。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件规定的程序和方法组织采购活动；为采购人提供优质、高效的服务；保守采购人的商业秘密；接受政府采购监管部门的监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序编制招标文件：采购人或采购代理机构根据采购项目需求编制招标文件，明确采购标的、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告：通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并按照规定收取费用。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，组织评标委员会进行评标，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。确定中标供应商：根据评标结果，确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义与适用范围：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。发布投标邀请书：采购人或采购代理机构向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书应当包括采购项目的基本情况、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等内容。其他程序：邀请招标的开标、评标等程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商数量相对较少。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要并经财政部门同意的；不能事先计算出价格总额的项目。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用范围：单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购程序公示：采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门在指定媒体上公示五个工作日，征求意见。论证：如公示期间无异议或异议不成立，采购人组织相关专家对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。审批：采购人将单一来源采购申请、公示情况、论证意见等材料报财政部门审批，财政部门批准后，采购人方可与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.定义与适用范围：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数三分之二。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算，并报财政部门审核。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）采购计划备案采购人根据批复的政府采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）委托采购代理机构采购人根据采购项目的特点和需要，可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）采购文件编制与发布采购代理机构根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、评标标准、采购合同条款等内容。采购文件编制完成后，应当按照规定在指定媒体上发布采购信息。（五）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构对供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（六）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）签订采购合同中标供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件的要求，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、地点、付款方式等内容。（八）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对中标供应商提供的货物、工程和服务进行验收。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、地点、质量标准、验收要求、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购人和中标供应商应当按照合同约定履行各自的义务，保证合同的顺利履行。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务，并保证其质量符合合同要求。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，应当按照法律法规和合同约定的程序进行，并承担相应责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。财政部门对合同的签订、履行情况进行监督检查。六、监督检查（一）监督管理部门锦州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其他有关部门按照各自职责分工，依法对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的签订、履行和验收情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门和其他有关部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正问题。2.专项检查：针对政府采购活动中的重点问题或突出问题，开展专项检查，深入查找原因，提出整改措施。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护供应商合法权益。（四）法律责任对违反政府采购法律法规和相关制度的采购人及其工作人员、采购代理机构、供应商等，依法给予行政处罚、处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采