2025年公务员多省联考《申论》题(安徽B卷)及参考答案

2025年公务员多省联考《申论》题(安徽B卷)及参考答案给定资料资料12024年10月，安徽省民政厅印发《关于深化“五社联动”机制推进基层治理现代化的实施意见》，明确提出“到2025年底，全省90%以上的城市社区、70%以上的农村社区建立‘五社联动’（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）常态化运行机制”的目标。文件强调，要聚焦群众急难愁盼，通过资源整合、力量协同，推动基层治理从“政府独角戏”向“多元协奏曲”转变。资料2合肥市庐阳区明珠社区是典型的混合型社区，既有2000年建成的老旧小区“阳光家园”，也有2020年交付的新建商品房小区“星悦府”。社区人口结构复杂，60岁以上老人占比28%，流动人口占比15%，矛盾纠纷集中在物业收费、公共空间使用、适老化改造等领域。2023年前，社区治理主要依赖社区工作者“包片管理”，但12名专职社工要服务1.8万居民，人均服务半径超1500人，常出现“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境。2024年3月，明珠社区被列为“五社联动”试点。社区党委牵头成立“五社联动”协调办公室，搭建“社区需求清单—社会组织服务清单—公益资源供给清单”三张清单平台。例如，针对“阳光家园”小区83户独居老人“吃饭难、就医难”问题，社区通过清单平台对接“暖夕”老年服务中心（社会组织），由中心招募20名持证社工设计“1+N”服务方案（1名社工结对5名老人，联动N名志愿者提供送餐、陪诊）；同时链接区慈善总会“银龄关爱基金”，为困难老人每月补贴150元餐费。运行半年后，老人日均求助电话从12通降至2通，满意度达92%。资料3芜湖市镜湖区朝阳街道在“五社联动”实践中遇到新问题。街道下辖的“云枫里”是拆迁安置小区，居民多为原村改居人员，对社会组织信任度低，认为“社工不如社区干部实在”。某社工机构开展“亲子关系辅导”活动，仅6户家庭报名；而社区直接组织的“广场舞比赛”，参与家庭超200户。此外，街道备案的32家社会组织中，15家为文体类（如舞蹈队、书法社），8家为养老类，7家为综合类，但具备项目设计、资源对接能力的仅5家。某社工机构负责人反映：“我们想做‘社区微更新’项目，但缺乏测量、设计专业人才，找高校合作又谈不拢经费分成。”资料4马鞍山市当涂县黄池镇将“五社联动”向农村延伸，探索“乡贤+社工+志愿者”模式。镇里成立“乡贤理事会”，吸纳38名本地企业家、退休教师、种粮大户加入，由他们牵头组建“助农合作社”“非遗传承队”等社会组织。例如，针对农村“空心化”导致的传统工艺“黄池酱菜”制作技艺失传问题，乡贤理事会联合县社工总站招募5名非遗社工，组织20名返乡青年志愿者跟“酱菜大师”学艺；同时对接县文旅局“乡村文化振兴基金”，开发“酱菜文化体验游”项目，2024年接待游客1.2万人次，带动周边农户增收80万元。但镇民政办主任坦言：“农村公益慈善资源少，很多项目靠乡贤个人捐款，可持续性存疑；志愿者多是‘熟人关系’，流动性大，培训成本高。”资料52024年11月，安徽省民政厅对16个地市120个社区的“五社联动”试点评估显示：78%的社区建立了联动平台，但仅35%能有效运转；社会组织参与率从2023年的41%提升至68%，但提供的服务中，60%为“活动执行”，仅15%涉及问题解决型服务；社工专业人才缺口达42%，农村地区更达65%；社区志愿者注册率18%，但活跃率不足5%。评估报告指出：“五社联动”不是简单的“人员相加”，关键要构建“需求发现—资源匹配—服务供给—效果评估”的闭环机制，避免“为联动而联动”。作答要求（一）根据“给定资料2—4”，概括安徽省部分地区在“五社联动”实践中的具体做法。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过250字。（二）针对“给定资料3—5”反映的问题，提出推动“五社联动”机制有效运转的对策建议。（20分）要求：针对性强，切实可行；不超过350字。（三）为推广“五社联动”经验，安徽省民政厅拟编发一期工作简报。请根据“给定资料1—5”，撰写简报的“典型案例”部分。（25分）要求：内容全面，重点突出；语言简洁，格式规范；不超过500字。（四）“五社联动”是基层治理从“单兵作战”到“协同共治”的深刻转变。请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，见解深刻；结构严谨，语言流畅；1000字左右。参考答案（一）具体做法：1.搭建联动平台：成立协调机构，建立“需求—服务—资源”三张清单平台，精准对接供需（如明珠社区）。2.创新服务模式：针对特定群体设计个性化方案（如“1+N”养老服务），联动多方力量解决问题（社工结对、志愿者参与、慈善基金补贴）。3.拓展覆盖领域：向农村延伸，探索“乡贤+社工+志愿者”模式，依托乡贤理事会组建社会组织（如黄池镇助农、非遗项目）。4.挖掘特色资源：链接本地文化、产业资源开发项目（如“酱菜文化体验游”），带动增收与传统技艺传承。（二）对策建议：1.提升社会组织能力：开展专业培训，引入高校、第三方机构提供技术支持；建立社会组织等级评估机制，重点培育问题解决型组织。2.增强居民参与度：通过社区活动、案例宣传提升对社工和社会组织的信任；设计“小而精”的参与项目（如亲子课堂、微更新议事会），降低参与门槛。3.强化资源保障：建立“政府+社会”多元投入机制，设立“五社联动”专项基金；引导企业、基金会定向捐赠，探索“公益项目+商业运营”可持续模式（如体验游项目收益反哺公益）。4.加强人才建设：加大社工招聘力度，针对农村地区实施“社工特岗计划”；建立志愿者积分激励（如“时间银行”），定期开展技能培训，提升活跃度。5.完善闭环机制：制定“需求发现—资源匹配—服务供给—效果评估”操作指南，明确各主体责任，避免形式化联动。（三）工作简报·典型案例“五社联动”赋能基层治理多元协同破解民生难题我省部分地区以“五社联动”为抓手，探索出可复制的基层治理路径：一是城市社区精准破题。合肥市明珠社区针对老旧小区独居老人服务需求，通过“社区需求清单—社会组织服务清单—公益资源供给清单”平台，联动“暖夕”老年服务中心设计“1+N”养老方案（1名社工结对5名老人，联动志愿者送餐陪诊），链接慈善基金补贴餐费，半年内老人求助电话下降83%，满意度达92%。二是农村地区特色创新。马鞍山市黄池镇将“五社联动”向农村延伸，依托“乡贤理事会”组建“助农合作社”“非遗传承队”，联合社工招募返乡青年跟学“黄池酱菜”制作技艺，对接文旅基金开发“酱菜文化体验游”，2024年带动游客1.2万人次、农户增收80万元，推动传统工艺传承与乡村振兴协同。三是问题导向优化机制。芜湖市朝阳街道虽面临社会组织能力弱、居民参与度低等问题，但通过对比社区直接组织活动与社工机构服务的差异，为优化“五社联动”提供了改进方向，目前正推进社会组织专业培训与项目设计指导。（四）以“五社联动”之笔绘就基层治理新图景基层治理是国家治理的“最后一公里”，更是人民群众感知公共服务效能的“神经末梢”。过去，“政府干、群众看”的单向治理模式常因力量单薄、需求错位陷入“越忙越乱”的困局。如今，安徽省多地探索的“五社联动”机制，通过社区、社会组织、社工、志愿者、公益资源的协同发力，为基层治理注入了“多元共治”的新动能，生动诠释了“众人拾柴火焰高”的治理智慧。“五社联动”的核心在于“破界”，打破传统治理中的“条块分割”，让各类主体从“旁观者”变“参与者”。在合肥市明珠社区，12名专职社工曾因服务半径过大陷入“力不从心”，但通过搭建“三张清单”平台，社区将独居老人的“吃饭难”需求精准推送给“暖夕”老年服务中心，社工设计方案、志愿者落实服务、慈善基金提供保障，原本需要社区“全包”的养老服务，变成了多方协作的“接力赛”。这一转变的关键，在于社区从“管理主导”转向“资源整合者”，社会组织从“边缘角色”变为“专业主力”，志愿者从“临时帮忙”成为“固定伙伴”，公益资源从“分散闲置”实现“精准滴灌”。当不同主体的优势被充分激活，基层治理的“朋友圈”越扩越大，解决问题的“工具箱”也越装越满。“五社联动”的生命力在于“精准”，必须紧扣群众需求，避免“为联动而联动”。当前，部分地区在实践中出现“社会组织活动热热闹闹，群众问题依然没解决”的现象，根源在于没有找准需求“靶心”。芜湖市朝阳街道的“亲子关系辅导”活动遇冷，而社区组织的“广场舞比赛”却人气火爆，正是因为前者脱离了居民实际需求，后者回应了“增进邻里感情”的朴素愿望。这启示我们，“五社联动”不是简单的“人员相加”或“活动叠加”，而是要建立“需求发现—资源匹配—服务供给—效果评估”的闭环机制。正如马鞍山市黄池镇针对“酱菜技艺失传”问题，通过乡贤、社工、志愿者的联动，既保护了非遗，又带火了乡村旅游，这样的“精准联动”，才真正实现了治理效能与民生福祉的双赢。“五社联动”的可持续性在于“赋能”，既要激发主体活力，也要构建长效机制。基层治理的复杂性，决定了单靠“运动式”联动难以持久。当前，我省试点评估显示，社会组织中仅15%能提供问题解决型服务，农村地区社工缺口达65%，这些短板制约着联动效果。破解之道，在于“内外兼修”：对内，通过培训提升社会组织的项目设计能力，通过“时间银行”“积分兑换”增强志愿者黏性；对外，建立“政府+社会”多元投入机制，引导企业、基金会参与公益，让“慈善资源”从“靠捐赠”转向“可循环”。只有让每个参与主