2026年全国农资打假专项治理行动实施方案

2026年全国农资打假专项治理行动实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央、国务院决策部署，严厉打击农资领域违法犯罪行为，保障粮食安全和重要农产品有效供给，维护农民群众合法权益，推动农业高质量发展，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧扣保障国家粮食安全和推进乡村振兴核心目标，坚持“标本兼治、打防结合、属地负责、部门协同”原则，聚焦农资领域突出问题，强化监管执法，深化源头治理，推进社会共治，构建“全链条、全要素、全周期”监管体系，切实提升农资质量安全水平，为农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁提供坚实支撑。二、行动目标（一）总体目标通过专项治理，实现农资市场秩序持续向好，假劣农资违法犯罪行为得到有效遏制，农资质量安全水平显著提升，农民群众满意度明显提高，长效监管机制进一步完善，确保农业生产用种用肥用药用械安全。（二）具体目标1.主要农资产品质量抽检合格率稳步提升：种子抽检合格率达到98%以上，化肥抽检合格率达到95%以上，农药抽检合格率达到96%以上，农机及配件抽检合格率达到94%以上，较2025年分别提升0.5-1个百分点。2.案件查处质效全面提升：假劣农资案件线索核查率、查处率均达到100%，跨区域重大案件办结率达到95%以上，涉案主体处罚执行率达到100%。3.社会监督效能显著增强：农资投诉举报办结率达到100%，群众举报线索转化率提升至15%以上，农资经营主体信用监管覆盖率达到100%。4.长效机制更加健全：建成覆盖全国的农资质量追溯信息平台，实现农药、化肥、种子等主要农资“来源可查、去向可追、责任可究”；农资生产经营主体规范化达标率达到90%以上。三、重点任务（一）聚焦核心品种，严打质量违法1.种子领域：以玉米、水稻、大豆等主粮作物种子为重点，兼顾蔬菜、果树、牧草等特色作物种子，严厉打击假劣种子、套牌侵权、未审先推、无证经营等违法行为。加强种子市场抽检，重点检测品种真实性、发芽率、净度等指标；推进品种DNA指纹鉴定技术应用，对涉嫌套牌侵权的种子样品100%开展鉴定；强化种子生产基地监管，严查无证生产、制假售假窝点，严肃查处私繁滥制、“白皮袋”种子等问题。2.化肥领域：围绕氮磷钾复混肥、水溶肥、有机肥、微生物肥料等产品，重点打击有效成分不足、虚假标识、添加违禁物质、冒用登记证号等违法行为。加大对新型肥料的抽检力度，重点核查水溶肥中氮磷钾及中微量元素含量、有机肥中有机质和氮磷钾含量；加强对化肥生产企业的原料管控，严查使用劣质原料生产化肥的行为；严肃查处流通环节虚假宣传、夸大肥效等误导农民的行为。3.农药领域：突出禁用农药、假劣农药、无证农药三大整治重点，严厉打击生产经营禁用农药、假冒登记证农药、添加隐性成分农药等行为。全面排查农药生产企业，取缔无证生产“黑窝点”；加大农药市场抽检频次，对蔬菜、水果主产区的农药经营门店开展全覆盖抽检；强化农药使用监管，严查蔬菜、茶叶、中药材等作物种植过程中违规使用禁用农药的行为，指导农民科学合理用药。4.农机及配件领域：以水稻插秧机、玉米收割机、小麦播种机等常用农机及关键配件为重点，严厉打击生产销售不合格农机、以次充好配件、伪造冒用厂名厂址等违法行为。组织开展农机质量跟踪调查，重点核查农机安全性、可靠性指标；加强农机销售市场监管，严查无证销售、虚假承诺等行为；深入农机合作社、种粮大户等使用主体，指导其识别合格配件，维护自身权益。（二）紧盯重点区域，强化集中整治1.农资集散地：对河北安国、山东临沂、河南郑州等全国性农资批发市场，以及各地区域性农资交易市场，开展拉网式排查，重点查处挂靠经营、串货倒货、售假藏假等行为，规范市场经营秩序。2.种粮大县和特色农产品主产区：对东北、黄淮海、长江中下游等主粮产区，以及云南茶叶、广西柑橘、山东蔬菜等特色农产品主产区，加大农资抽检和执法巡查力度，确保生产用农资质量安全，保障农产品产量和品质。3.城乡结合部和偏远农村：针对此类区域监管力量薄弱、农民识假辨假能力不足的特点，组织开展“农资打假下乡”活动，查处流动商贩兜售假劣农资的行为，普及农资选购和使用知识，提升农民自我保护意识。4.网上农资交易平台：加强与淘宝、京东、拼多多等电商平台的协同监管，建立网上农资交易信息共享机制，重点打击虚假宣传、假冒伪劣、无资质经营等违法行为。对平台内农资经营主体进行全面排查，要求平台落实主体责任，对违法商家及时采取下架商品、关闭店铺等措施。（三）贯通关键环节，实现全链监管1.生产环节：严格农资生产许可管理，开展生产企业资质专项核查，对不具备生产条件、存在重大质量隐患的企业，责令停产整顿直至吊销生产许可证。建立生产企业原料采购、生产过程、成品检验全流程追溯台账，实现生产环节可追溯。加大对生产企业的飞行检查力度，对发现的违法违规行为依法严肃查处，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。2.流通环节：全面推行农资经营“两账两票一卡一书”制度（进货台账、销售台账，进货发票、销售发票，质量信誉卡，诚信经营承诺书），对未落实制度的经营主体责令限期整改，逾期不整改的依法处罚。严厉打击“挂靠经营”“空壳经营”“走票卖货”等违法行为，取缔无证无照经营门店。加强对农资经营者的信用监管，将违法违规行为纳入信用档案，实施联合惩戒。3.使用环节：深入开展农资使用技术指导，组织农业技术人员进村入户，指导农民科学选购和使用农资，减少因使用假劣农资和不当使用造成的损失。在蔬菜、水果、中药材等作物主产区，建立农资使用监测点，定期开展农药残留、化肥利用率检测，及时发现并纠正违规使用行为。对因使用假劣农资造成农业生产损失的，依法组织开展损失鉴定和赔付工作，维护农民合法权益。（四）深化源头治理，健全长效机制1.推进信用监管：建立全国统一的农资生产经营主体信用信息数据库，整合生产许可、经营备案、抽检结果、案件查处等信息，实施信用分级分类监管。对信用等级为A级的主体减少监管频次，对C级、D级主体列为重点监管对象，实施“双随机、一公开”全覆盖检查，对严重失信主体列入“黑名单”，禁止其从事农资生产经营活动。2.完善追溯体系：加快推进农资质量追溯平台建设，实现与农业农村部农产品质量安全追溯平台的互联互通。要求种子、农药、化肥生产经营主体全部接入追溯平台，对农资产品赋码管理，做到“一物一码”。农民购买农资时可通过扫码查询产品来源、质量检测报告等信息，实现从生产到使用的全链条追溯。3.加强标准引领：修订完善农资产品质量标准，加快新型肥料、生物农药等产品的标准制定，提高农资质量门槛。组织开展农资标准宣传培训，引导生产经营主体严格按照标准生产经营，提升农资产品质量水平。鼓励行业协会制定团体标准，推动农资行业高质量发展。（五）强化社会共治，凝聚监管合力1.完善举报奖励机制：畅通“12316”农业农村热线、“12315”市场监管热线等举报渠道，对举报假劣农资线索经查实的，按照《农资打假举报奖励办法》给予奖励，最高奖励金额提高至50万元。鼓励农民、农资经营者、行业协会参与监督，形成全社会共同打击假劣农资的良好氛围。2.发挥行业协会作用：支持种子、化肥、农药等行业协会制定行业自律规范，开展诚信经营承诺活动，引导会员企业规范经营。组织行业协会参与农资质量抽检、标准制定、技术培训等工作，提升行业自我管理能力。3.加强宣传教育：利用电视、广播、网络、报纸等媒体，广泛宣传农资打假专项治理行动成果，曝光典型案件，形成震慑效应。组织开展“农资识假辨假进乡村”活动，通过现场讲解、实物展示、发放资料等方式，向农民普及农资选购知识，提高农民识假辨假能力。在农资经营门店、农村集市等场所张贴宣传海报，设置咨询台，为农民提供现场咨询服务。四、工作步骤（一）部署启动阶段（2026年1-2月）1.制定方案：各省（自治区、直辖市）农业农村部门会同市场监管、公安、网信等部门，结合本地实际制定具体实施方案，明确整治重点、任务分工和时间节点。2.动员培训：召开全国农资打假专项治理行动动员部署视频会议，对各地开展专项行动进行部署。组织基层监管执法人员开展业务培训，重点培训种子DNA鉴定、农资质量检测、案件查办等技术和技能，提升监管执法能力。3.线索排查：通过群众举报、市场巡查、部门移交等方式，全面排查假劣农资线索，建立线索台账，明确专人负责跟踪督办。（二）集中整治阶段（2026年3-10月）1.全面排查：组织执法人员对农资生产经营主体开展全覆盖排查，重点检查生产经营资质、产品质量、台账记录等情况，对发现的问题逐一登记，建立问题清单和整改台账。2.抽样检测：按照“双随机、一公开”原则，组织开展农资质量抽检，抽检范围覆盖生产、流通、使用环节，抽检品种涵盖种子、化肥、农药、农机配件等。对抽检不合格的产品，依法立案查处，并及时发布消费警示。3.案件查办：对排查和抽检中发现的违法违规行为，依法严肃查处，做到有案必查、查必到底。对涉及面广、影响大的重大案件，实行挂牌督办，联合公安、市场监管等部门开展跨区域、跨部门协同执法，确保案件查处到位。4.整改落实：对排查中发现的问题，责令相关主体限期整改，整改完成后及时进行复查，确保问题整改到位。对整改不力或拒不整改的，依法从重处罚。（三）总结提升阶段（2026年11-12月）1.总结评估：各地对专项治理行动进行全面总结，梳理工作成效、存在问题及改进措施，形成专项总结报告报全国农资打假专项治理行动领导小组。领导小组组织开展专项行动成效评估，对表现突出的地区和单位进行通报表扬。2.完善机制：针对专项行动中发现的监管薄弱环节，完善监管制度，健全长效机制。加强跨部门协同监管，完善信息共享、线索移交、联合执法等工作机制，提升监管效能。3.成果宣传：通过新闻媒体集中宣传专项治理行动成果，曝光典型案件，展示农资监管成效，营造良好的社会氛围。同时，向农民发布农资质量安全提示，引导农民科学选购农资。五、保障措施（一）加强组织领导成立由农业农村部、市场监管总局、公安部、网信办、工信部等部门组成的全国农资打假专项治理行动领导小组，统筹协调全国专项行动工作。各地要成立相应的领导机构，明确各部门职责分工，农业农村部门牵头总抓，市场监管、公安、网信等部门密切配合，形成上下联动、部门协同的工作格局。将农资打假工作纳入乡村振兴战略实绩考核内容，确保各项任务落实到位。（二）强化协同配合建立跨部门联合执法机制，定期召开联席会议，通报工作进展，共享案件线索。农业农村部门负责农资生产经营环节的监管执法，市场监管部门负责农资广告宣传、商标侵权等行为的监管，公安部门负责侦办涉嫌犯罪的农资案件，网信部门负责网上农资交易平台的监管。加强区域协同，建立京津冀、长三角、珠三角等区域农资打假协作机制，联合查处跨区域假劣农资案件。（三）提升监管能力加大对基层监管执法队伍的投入，配备必要的执法装备和快速检测设备，提升执法人员的办案能力和技术水平。建立全国农资监管执法人员培训体系，定期组织开展业务培训，培养一批懂法律、懂技术、懂监管的专业人才。推进农资监管信息化建设，利用大数据、物联网、人工智能等技术，提升监管精准度和效率。（