编制说明-大型活动病媒生物综合防制技术指南

《大型活动病媒生物综合防制技术指南》编制说明工作简况（包括任务来源与项目编号、标准起草单位、协作单位、主要起草人、简要起草过程）（一）任务来源本标准项目编号为20250017，是2025年度由国家卫生健康委员会下达的第一批卫生健康标准制修订计划项目。（二）制定背景随着我国经济社会快速发展，重大国际会议、体育赛事、庆典纪念等大型活动举办频次不断增加、规模持续扩大，对公共卫生安全和活动运行保障提出了更高要求。大型活动具有人员高度密集、流动性强、环境复杂多变等特点，蚊、蝇、鼠、蟑等病媒生物极易造成登革热、流行性出血热、鼠疫、霍乱等传染病传播风险；同时，鼠害啃咬电缆、蟑螂侵入电器设备引发短路断电等问题，直接威胁活动正常运行。活动现场餐饮集中、垃圾产生量大，也易导致食品、水源及环境受到病媒生物污染，引发食品安全隐患。自2008年北京奥运会起，病媒生物防制正式纳入大型活动公共卫生保障体系，并在“一带一路”国际合作高峰论坛、G20峰会、抗战胜利70周年庆典、APEC会议、世博会、世园会、全运会、亚运会等一系列国家级、国际性重大活动保障中全面实施，积累了成熟可行的实践经验与技术成果，形成了具有中国特色的大型活动病媒生物防制保障模式。目前，我国病媒生物防制相关标准多适用于日常固定场景，缺少针对大型活动“短期集中、人员密集、环境复杂、保障标准高”特点的专项技术规范，存在工作流程不统一、技术要求不一致、责任边界不清晰、效果评价无统一依据等问题，难以适应新形势下常态化、规范化、精细化保障需求。为系统总结重大活动保障成功经验，固化成熟技术做法，补齐标准供给短板，提升公共卫生安全与运行保障能力，切实维护活动顺利举办和公众健康，制定《大型活动病媒生物综合防制技术指南》行业标准具有迫切的现实必要性和重要意义。（三）各起草单位和起草人承担的工作本标准由北京市疾病预防控制中心、军事科学院军事医学研究院、上海市疾病预防控制中心、中国疾病预防控制中心传染病预防控制所、重庆市疾病预防控制中心、广东省疾病预防控制中心共同起草。本标准主要起草人及分工如下：张勇，北京市疾病预防控制中心，研究员，消毒与有害生物防制所所长，国家卫生有害生物防制标准专业委员会秘书长。主要参与标准文本编写和讨论、项目的组织协调、意见征集等工作。主要负责本标准结构框架制订、标准各制定阶段质控，编制说明和解读材料的审核，标准研讨工作。为本项目负责人。佟颖，北京市疾病预防控制中心副主任，主任技师。国家卫生有害生物防制标准专业委员会主任委员。主要负责项目的组织协调、方案制定、现场验证，以及各阶段标准文本相关技术指标的讨论工作。赵彤言，军事科学院军事医学研究院微生物流行病研究所媒介控制室，研究员。国家卫生有害生物防制标准专业委员会副主任委员、中国昆虫学会医学昆虫专业委员会主任委员。主要负责项目的组织协调、资料检索、方案制定，以及各阶段标准文本相关技术指标的讨论工作。刘洪霞，上海市疾病预防控制中心，主任技师。主要参与标准文本讨论、意见征集等。鲁亮，中国疾病预防控制中心传染病预防控制所媒介生物控制室主任，研究员。主要参与标准文本讨论、意见征集等。季恒青，重庆市疾病预防控制中心副主任，主任医师。参加各个阶段标准指标讨论工作。段金花，广东省疾病预防控制中心消毒与病媒生物预防控制所病媒生物控制实验室室主任，主任技师。主要负责参加各个阶段标准指标讨论工作。周小洁，北京市疾病预防控制中心，消毒与有害生物防制所副所长，研究员。中国昆虫学会理事、医学昆虫专业委员会委员、中华预防医学会爱国卫生技术指导工作委员会委员、亚洲媒介生态学和蚊虫控制学会蒙古和华北区主任。主要负责项目的资料检索、文本撰写，以及各阶段标准文本相关技术指标的讨论工作。刘美德，北京市疾病预防控制中心，副主任技师。负责文本撰写，以及各阶段标准文本相关技术指标的讨论工作。李静，北京市疾病预防控制中心，副主任技师。主要负责资料检索、文本撰写，起草编制说明，以及各阶段标准文本相关技术指标的讨论工作。（四）简要起草过程前期基础工作本标准起草单位长期从事病媒生物防制技术研究与重大活动公共卫生保障工作，具备坚实的实践基础与技术积累。自2008年北京奥运会起，第一起草单位深度参与大型活动病媒生物防制保障工作，先后承担并圆满完成APEC会议、“一带一路”国际合作高峰论坛、抗战胜利80周年纪念活动等一系列国家级、国际性重大活动的病媒生物防制任务，全程参与现场处置、技术支撑与效果保障。相关起草单位也开展过大型活动的病媒生物保障工作，形成了系统、成熟、可复制的现场工作经验与技术模式，为本标准的编制提供了充分的实践依据和可靠的技术支撑。起草组查阅和研究WHO、美国、澳洲、新加坡、马来西亚、印度、泰国等国家有关大型活动病媒生物控制指南，以及国内有关大型活动预防控制国家和团体标准、技术规范，并将国内外相关大型活动病媒生物控制相关技术内容进行分析比较。汲取具有共性的经验并借鉴有效可用的措施。成立课题组，启动标准起草工作成立由北京市疾病预防控制中心、军事科学院军事医学研究院、上海市疾病预防控制中心、中国疾病预防控制中心传染病预防控制所、重庆市疾病预防控制中心、广东省疾病预防控制中心及有关人员组成的课题组。2025年4月启动标准起草工作，召开了起草工作会议，编写小组讨论确定编写框架，主要编写人员对收集的材料进行整理，并起草工作组讨论稿。完成标准征求意见稿2025年2月第一起草单位组织起草组讨论标准文本，并邀请专家进行研讨，根据专家意见进行修改，形成征求意见稿。标准编制原则、技术路线，各项技术内容的依据（一）编制原则与其他相关标准协调的原则本标准与我国其他国家标准的配套标准相协调，是国家卫生标准委员会卫生有害生物防制标准专业委员会标准体系建设的内容之一。与其他病媒生物防制标准相关联，因此在技术内容上，本标准与有关标准相协调。标准中定义的阐述，术语、符号和概念的使用，力求与其他系列标准保持一致。以往标准已经涉及的内容，以引用为主，部分条款作为本标准的内容。满足标准适用性的原则为保证标准的先进性、实用性、统一性、规范性，在充分分析和研究国内外有关方法及数据资料的基础上，起草工作组确立了本标准的编制原则。按计划要求，遵循G/BT1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》中的规定编写标准。（二）技术路线本标准编制的技术路线如下：查阅文献查阅文献标准编写现场调研专家讨论征求意见标准修改完善标准送审稿（三）各项内容确定的依据本标准各项技术内容均以国家现行有效标准、重大活动保障实践、国内外权威技术成果、公共卫生安全需求为根本依据，确保科学性、适用性与可操作性。范围、术语与定义“大型活动”“核心区、缓冲区、外围区”等术语主要引自GB/T31716—2015《病媒生物危害风险评估应用准则与指南大型活动》，并结合我国大型活动保障场景适当修改完善。基本原则分区防制、安全有效、综合防制三大原则，遵循世界卫生组织（WHO）综合病媒管理（IVM）理念，结合我国重大活动“高保障、分区域、差异化”保障模式确定，突出环境治理为主、物理与生物防制优先、化学防制规范使用。防制目标依据核心区A级、缓冲区B级、外围区C级的密度控制目标，直接采用GB/T27770—GB/T27773《病媒生物密度控制水平》系列国家标准。核心区重要场所“不得检出”要求，依据北京奥运会、G20峰会、世博会等重大活动最高保障要求确定。防制准备依据方案制定、药械筛选、人员要求等内容，结合国内多年现场保障经验确定。风险评估程序、方法与要求，完全依据GB/T31716—2015规定的危害识别、暴露评估、风险描述、风险矩阵分析等技术要求。监测预警依据密度监测方法直接引用GB/T23795—GB/T23798《病媒生物密度监测方法》系列国家标准；病原学监测、抗药性监测依据国家相关监测技术规范；监测频次与节点要求，根据大型活动筹备、举办、应急处置等全周期特点确定。综合防制依据室内外环境治理、防鼠防蚊蝇设施、物理防制、生物防制、化学防制等技术要求，分别依据GB/T31712、GB/T31717、WS/T693、GB/T31714、GB/T31715、GB/T27777等国家现行标准。重点场所防制措施，基于政治、经济、文化、体育四类大型活动典型场景与实践经验确定。效果评估依据效果评价程序、方法与判定准则，完全依据GB/T27770—GB/T27773系列国家标准，确保评价结果客观、统一、可比。应急防制依据应急启动、处置、终止流程与要求，依据《突发公共卫生事件应急条例》及大型活动公共卫生应急保障通用框架，结合病媒生物突发侵扰事件处置经验确定。。试验验证的分析、综述报告本标准在编制过程中，以2008年北京奥运会、2009年国庆60周年庆祝活动、2010年上海世博会、2014年北京APEC会议、2015年纪念抗战胜利70周年活动、2016年杭州G20峰会等一系列国家级、国际性重大活动病媒生物防制实践为基础，开展了全面、系统、长期的现场试验、技术验证与效果评估，形成了充分、可靠、可复制的实践依据与数据支撑，确保标准技术内容科学、安全、有效、可操作。自2008年北京奥运会起，我国首次建立“核心区—缓冲区—外围区”分区防制模式，构建覆盖场馆、机场、饭店、医院及城市公共环境的病媒生物监测体系，系统开展密度监测、抗药性监测与病原监测，基于“安全、绿色、环保”原则筛选药械，形成全流程综合防制技术体系。奥运保障实现核心区鼠密度降至零、蚊蝇密度大幅下降，传染病发病率显著降低，相关技术成果被纳入《北京2008年奥运会健康遗产》，为本标准分区防制、监测预警、核心区高标准控制等内容提供了首创性验证。2009年国庆60周年、2015年抗战胜利70周年等庆典活动，针对天安门广场、游行沿线、管井密集区等特殊场景，开展多轮次病媒生物监测与统一防制，重点验证鼠害防控、电缆防护、密闭空间防制等关键技术，有效消除鼠类啃咬线缆、病媒生物侵扰等风险，验证了本标准重点场所防制、应急处置、环境治理内容的实用性与可靠性。2010年上海世博会针对超长展期、高温高湿、大客流特点，建立全周期病媒生物防制保障体系，开展技术规范研究与应急演练，实现病媒生物传播疾病零发生，验证了本标准长期活动保障、多部门协同、综合防制技术框架的稳定性。2014年北京APEC会议、2016年杭州G20峰会进一步对绿色防制、精准分区、高强度消杀、孳生地清零、效果评价等关键技术开展现场验证。G20峰会实现核心场馆关键指标优于国家最高标准、重要区域侵害率为零的目标，验证了本标准分区分级目标、化学防制、生物防制、效果评估等技术内容的先进性与可行性。综上，经多项重大活动长期、大规模、高规格实践验证，本标准所确定的分区防制、监测预警、综合防制、风险评估、应急处置、效果评价等技术内容，均符合大型活动“短期集中、人员密集、环境复杂、保障要求高”的特点，技术路线成熟、防控效果显著、安全风险可控，可作为行业标准在全国范围内推广应用。与国际、国外同类标准技术内容的对比情况；以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因本标准全面接轨国际先进理念，立足中国重大活动保障实践创新，在系统性、精细化、可操作性方面形成明显优势，整体技术水平达到国际先进。与国际指南的一致性本标准遵循WHO大型集会公共卫生风险防控框架，采纳综合病媒管理（IVM）理念，与欧洲CDC、美国CDC、日本、卡塔尔等技术路线保持一致，均强调风险评估、监测预警、多部门协作、环境治理与应急响应。同时，高度关注口岸与输入性病媒风险，符合《国际卫生条例（2005）》基本要求。与国外标准/技术体系的差异性国外相关文件多为原则性指南或区域性防控方案：WHO侧重风险评估与宏观策略；欧美侧重口岸监测、症候群监测与个人防护；日本依托成熟检疫体系，侧重口岸监测与病原体检测；卡塔尔世界杯侧重数字化哨点监测与系统建设，均未形成覆盖全流程、分区分级、量化指标的专项技术标准。本标准在吸收国际先进经验基础上，形成中国特色技术体系建立“核心区—缓冲区—外围区”三级分区+“ABC三级密度控制”的精准防控模式；形成“筹备—监测—防控—评估—应急”全流程闭环技术规范；明确可直接落地的设施要求、药械使用、重点场所防控措施；固化我国多年重大活动保障成熟经验，可复制、可推广、可考核。本标准与国际主流防控框架保持高度一致，同时填补了大型活动病媒生物综合防制专项、量化、可操作标准的空白，在分区分级防控、全流程技术支撑、重大活动场景适配性等方面具有明显优势，既满足国内大型活动保障需求，也可为国际同类活动提供技术参考。与有关法律、法规、规范性文件和其他标准的关系目前我国已发布的标准有GB/T31716-2015《病媒生物危害风险评估应用准则与指南大型活动》和DB3301/T0292-2019《重大活动病媒生物防制保障管理技术规范》，两项标准分别从国家和地方层面构建了全流程防控框架，为各类大型活动的公共卫生安全提供了技术支撑。国家标准GB/T31716-2015适用于全国各类大型活动的保障，覆盖从风险识别到管理措施建议的全链条；而杭州市地方标准DB3301/T0292-2019则针