2026年高新技术企业培育认定实施方案

2026年高新技术企业培育认定实施方案一、总则1.1编制目的为深入实施创新驱动发展战略，进一步壮大我市高新技术企业群体，提升企业自主创新能力与核心竞争力，构建以高新技术企业为主体的区域创新体系，依据国家《高新技术企业认定管理办法》及相关文件精神，结合本市产业发展实际，特制定本实施方案。1.2编制依据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）及其工作指引。《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例。国家及省市关于推动科技创新、促进高新技术产业发展的系列政策文件。本市国民经济与社会发展规划、科技创新发展规划。1.3基本原则政府引导，企业主体：强化政府的规划引导、政策支持和公共服务职能，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。分类指导，精准培育：根据企业不同成长阶段、不同技术领域特点，建立分层分类的培育库，实施差异化、精准化指导与服务。协同联动，形成合力：建立市、区（县）、园区三级联动工作机制，整合科技、财政、税务、工信等部门资源，形成培育认定工作合力。动态管理，注重实效：建立高新技术企业培育与认定的全流程动态管理机制，强化过程跟踪与绩效评估，确保培育认定工作取得实效。1.4主要目标到2026年底，实现以下主要目标：全市高新技术企业总量达到XXXX家以上，力争年均增长率保持在XX%以上。新增进入省高新技术企业培育库企业XXX家以上。全市规模以上工业企业中高新技术企业占比提升至XX%以上。高新技术企业研发经费支出占全社会研发经费支出比重达到XX%以上。形成一批掌握核心关键技术、拥有自主知识产权、引领产业发展的标杆型高新技术企业。二、组织机构与职责分工2.1领导小组成立市高新技术企业培育认定工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市科技局、市财政局、市税务局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局（知识产权局）等部门主要负责同志为成员。领导小组负责统筹协调全市高新技术企业培育认定工作，研究决定重大事项，协调解决重大问题。2.2工作办公室领导小组下设办公室，办公室设在市科技局，负责日常工作。主要职责包括：牵头制定年度工作计划与实施方案。组织协调各区（县）、园区的培育认定工作。组织开展政策宣讲、业务培训与申报辅导。负责市级高新技术企业培育库的建立与管理。组织专家开展申报材料形式审查与评审服务。协调落实相关扶持政策与资金。负责工作统计、信息报送与绩效评估。2.3成员单位职责成员单位主要职责市科技局牵头负责方案实施、培育库管理、申报组织、专家评审、政策统筹与绩效评估。市财政局负责高新技术企业培育与认定相关财政资金的预算安排、拨付与监管，协同落实税收优惠政策。市税务局负责高新技术企业税收优惠政策宣传辅导、资格核查与落实，提供相关涉税数据支持。市工业和信息化局负责引导规上工业企业、“专精特新”企业加强技术创新，向培育库推荐优质企业。市发展和改革委员会负责将高新技术企业培育纳入产业发展规划，在项目立项、产业布局中予以支持。市市场监督管理局（知识产权局）负责指导企业知识产权创造、保护与运用，提供知识产权相关数据与快速审查服务。2.4区（县）及园区职责各区（县）政府、各产业园区管委会应参照市级架构成立相应工作机构，落实属地责任。主要职责包括：制定本区域高新技术企业培育认定具体落实方案。负责辖区内企业的摸排、筛选、动员与推荐入库工作。组织开展面向企业的“一对一”精准辅导与服务。落实本级财政配套支持政策。配合市级部门完成材料审核、现场核查等工作。做好已认定高新技术企业的跟踪服务与动态监测。三、重点培育对象与入库标准3.1重点培育对象聚焦本市“XXXX”现代产业体系，重点培育以下类型企业：科技型中小企业：已入库全国科技型中小企业信息库，具备一定技术创新能力的企业。拥有自主知识产权企业：拥有发明专利、实用新型专利、软件著作权、集成电路布图设计专有权、新药证书等核心自主知识产权的企业。创新基础良好企业：建有市级以上企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发平台的企业。高成长性企业：近两年营业收入或利润增长较快，市场前景良好的科技型企业。招商引资重点科技项目：新引进的具有核心技术、创新团队和产业化前景的科技项目承担企业。传统产业转型升级企业：运用高新技术和先进适用技术进行改造提升的传统优势产业企业。3.2市级培育库入库标准申请进入市级高新技术企业培育库的企业，原则上应同时满足以下条件：在本市行政区域内注册成立一年以上的居民企业。企业主营业务属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围。企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，对其主要产品（服务）的核心技术拥有自主知识产权。企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于8%。企业近一个会计年度的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例不低于3%（销售收入小于5000万元的企业）或2%（销售收入在5000万元至2亿元的企业）。企业具有一定的研究开发组织管理水平及科技成果转化能力。企业申请入库前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。四、培育措施与支持政策4.1建立分层分类培育体系种子期企业（意向申报企业）：重点进行政策普及、条件诊断与规划引导。措施：举办大规模政策宣讲会，发放《高新技术企业认定申报指南》，提供在线自评工具。成长期企业（入库培育企业）：重点进行短板补齐、规范提升与申报辅导。措施：建立“一企一档”，开展“一对一”诊断服务，组织财务规范、知识产权布局、研发费用归集等专题培训。成熟期企业（申报认定企业）：重点进行材料优化、答辩辅导与认定服务。措施：组织专家进行材料预评审、模拟答辩，提供申报流程全程指导。已认定企业：重点进行动态监测、政策持续落实与标杆培育。措施：跟踪企业成长情况，提醒资格维护，组织重新认定辅导，遴选标杆企业给予重点支持。4.2强化创新资源供给引导加大研发投入：落实企业研发费用加计扣除政策。对培育库内企业，按其上年度新增研发投入的一定比例给予后补助，最高不超过XX万元。支持知识产权创造：鼓励企业申请发明专利、PCT国际专利。对培育库内企业获得授权的发明专利，每件给予X万元奖励。提供知识产权快速审查、维权援助服务。推动产学研合作：搭建产学研对接平台，定期发布企业技术需求与高校院所科技成果。支持培育库内企业与高校、科研院所共建研发机构、开展技术攻关，对签订合作协议并实际支付费用的项目给予资助。加强创新人才引育：将高新技术企业人才需求纳入全市人才引进计划。对企业引进的符合条件的高层次科技人才，按规定给予安居补贴、子女入学等支持。4.3提升专业化服务能力组建专家服务团：从高校、科研院所、会计师事务所、知识产权服务机构、已认定高企中遴选专家，组建高新技术企业培育认定专家服务团，提供咨询、诊断、评审服务。培育优质服务机构：鼓励和支持科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等服务机构提升高新技术企业申报服务能力。建立服务机构白名单制度，并向企业推荐。建设数字化服务平台：升级完善市高新技术企业培育认定管理服务系统，实现企业入库、信息填报、政策推送、进度查询、数据分析等功能一体化、线上化。4.4落实财政金融支持入库企业补助：对首次进入市级高新技术企业培育库的企业，给予一次性X万元经费补助，用于企业创新活动。认定成功奖励：对首次通过国家高新技术企业认定的企业，给予一次性XX万元奖励。对重新认定通过的企业，给予X万元奖励。金融信贷支持：鼓励商业银行开发“高新贷”、“研发贷”等专属信贷产品。发挥政府性融资担保机构作用，为符合条件的培育库企业提供信贷增信。推动知识产权质押融资。资本市场对接：将优质高新技术企业纳入上市后备企业资源库，提供股改、辅导、上市等全链条服务。五、认定申报组织与管理5.1申报流程与时间安排全市高新技术企业认定申报工作原则上每年组织两批，具体时间以国家通知为准。基本流程如下：企业自评与注册（每年1-3月/6-7月）：企业对照认定条件进行自我评价，登录“高新技术企业认定管理工作网”完成注册登记。材料准备与提交（每年4-5月/8-9月）：企业在线填写并提交申报材料，同时将纸质材料报送至所在区（县）科技主管部门。地方初审与推荐（每年5-6月/9-10月）：区（县）科技主管部门联合财政、税务部门进行初审，汇总推荐至市工作办公室。市级审查与上报（每年6-7月/10-11月）：市工作办公室组织专家进行形式审查与评审，将符合条件的企业汇总推荐至省认定管理机构。认定备案与公告（每年下半年）：由省认定机构组织评审、报国家备案后，统一公告认定结果，颁发证书。5.2申报材料要求企业应提交以下材料，确保真实、准确、完整：《高新技术企业认定申请书》。证明企业依法成立的《营业执照》等相关注册登记证件。知识产权相关材料（证书、缴费收据等）、科研项目立项证明、科技成果转化、研究开发组织管理等相关材料。企业高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标、生产批文、认证认可和相关资质证书、产品质量检验报告等相关材料。企业职工和科技人员情况说明材料（包括在职、兼职和临时聘用人员）。经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料。经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书）。近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表（包括主表及附表）。5.3评审与核查专家评审：市工作办公室从专家库中随机抽取专家，按照《高新技术企业认定管理办法》和《工作指引》的要求，对企业的创新能力进行评价，重点审查知识产权、技术领域、研发活动、收入占比、成长性等指标。现场核查：对专家评审中存在疑点或需要核实情况的企业，由市、区（县）科技、财政、税务部门联合进行现场核查，核查研发场所、设备、人员、账目等。部门会商：市科技局会同市财政局、市税务局对通过专家评审和现场核查的企业进行综合审议，确定推荐上报名单。5.4动态管理与复核年报制度：经认定的高新技术企业，应于每年5月底前在“高新技术企业认定管理工作网”填报上一年度知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表。更名与重大变化报告：高新技术企业发生名称变更或与认定条件有关的重大变化（如分立、合并、重组以及经营业务发生变化），应在发生之日起三个月内向认定机构报告。资格复核：对已认定的高新技术企业，认定机构根据需要，可适时组织进行复核。对复核中发现不符合认定条件的企业，将按相关规定处理。撤销资格情形：对存在重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为，或存在弄虚作假行为的企业，将按规定撤销其高新技术企业资格，并追缴已享受的税收优惠和财政奖励。六、保障措施6.1加强组织领导各区（县）、各部门要充分认识高新技术企业培育认定工作的重要性，将其作为推动高质量发展的关键抓手。主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，明确责任科室和责任人，确保各项工作任务落到实处。领导小组定期召开联席会议，通报进展，协调问题。6.2保障资金投入市、区（县）两级财政要统筹安排资金，保障高新技术企业培育、认定奖励、服务机构建设、宣传培训等工作经费。优化资金使用方式，加强绩效管理，提高资金使用效益。鼓励社会资本参与企业创新投入。6.3强化督查考核将高新技术企业培育认定工作纳入市对区（县）、相关部门年度绩效考核指标体系。市工作办公室建立月度调度、季度通报、年度考核制度，对工作进展快、成效显著的