2026年科研项目资金管理改革实施方案

2026年科研项目资金管理改革实施方案为深入贯彻落实国家关于深化科技体制改革、优化科研经费管理的系列决策部署，进一步激发科研人员创新活力，提升财政科研资金使用效益，构建适应新时代高质量发展要求的科研项目资金管理体系，特制定本实施方案。一、总则1.1编制目的本方案旨在通过系统性改革，破除制约科研经费有效使用的体制机制障碍，建立以信任为前提、以绩效为导向、以规范为底线、以服务为支撑的科研项目资金管理新模式。重点解决科研人员反映强烈的经费报销繁琐、预算编制过细、自主权不足、间接成本补偿机制不健全等问题，推动科研管理从重过程向重结果转变，从重物向重人转变，为科研人员潜心研究创造良好制度环境，保障国家重大科研任务顺利实施。1.2编制依据《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）及相关配套文件。《国家中长期科学和技术发展规划（2021—2035年）》。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）。国家有关预算管理、政府采购、国有资产管理、审计监督等法律法规及政策规定。结合近年来科研经费管理试点经验与地方实践，针对新形势、新问题进行的制度创新。1.3适用范围本方案适用于由中央及地方财政资金支持的各类自然科学、工程技术、人文社会科学等领域的研究与开发项目、技术创新项目、科研条件建设项目等。承担单位包括高等院校、科研院所、企业、新型研发机构以及其他具备科研能力的法人单位。非财政资金资助的科研项目可参照本方案精神，结合出资方要求及单位内部管理规定执行。1.4基本原则坚持放管结合：在充分下放预算调剂、经费使用、结余资金留用等自主权的同时，强化项目承担单位法人责任和部门监管责任，确保资金安全与效益。坚持绩效导向：将绩效管理贯穿科研项目资金管理全过程，建立与项目类型、研究阶段相适应的绩效评价体系，将评价结果作为后续资源配置的重要依据。坚持分类管理：区分基础研究、应用研究、技术开发等不同类型科研活动的规律和特点，实施差异化的资金支持和管理方式。坚持服务创新：优化管理流程，推行“让数据多跑路、科研人员少跑腿”的信息化服务，切实减轻科研人员事务性负担。坚持诚信为本：完善科研诚信体系，强化科研人员自律意识，对严重失信行为实行“零容忍”和联合惩戒。二、改革核心内容与具体措施2.1扩大科研项目经费管理自主权2.1.1简化预算编制与评审精简预算科目：合并直接费用预算科目，将设备费、业务费、劳务费三大类作为主要编制内容。业务费下不再强制要求细分会议/差旅/国际合作交流、材料费、测试化验加工费等子项，由项目负责人根据科研活动实际需要统筹安排使用。下放预算调剂权：除设备费外的直接费用预算调剂权全部下放给项目承担单位。项目负责人可根据科研活动实际需要，自主调剂材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费等科目间的预算，无需报项目管理部门审批。设备费预算调剂仍需履行单位内部决策程序，但流程应大幅简化。推行包干制试点扩围：在国家杰出青年科学基金、优秀青年科学基金、青年科学基金项目以及部分人才类项目中全面实行经费包干制。项目负责人无需编制项目预算，在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定使用。将包干制试点范围稳步扩大至部分基础研究类和软科学研究类项目。2.1.2改进结余资金管理提高留用比例与简化流程：项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用。留用资金优先用于原项目团队后续科研活动的直接支出，单位在两年内（自验收结论下达后次年起算）统筹安排使用，不再收回。两年后未使用完的，由单位统筹用于科研条件建设、人才培养等。明确负面清单：结余资金不得用于发放人员绩效、支付各种罚款、捐款、赞助、投资，不得用于偿还单位债务，不得用于国家规定禁止列支的其他支出。2.2完善科研项目经费拨付与使用机制2.2.1优化经费拨付流程加快拨付进度：项目管理部门应在项目任务书签订后30日内，将首笔经费拨付至项目承担单位。后续经费应根据项目执行进度，结合年度检查或中期评估情况及时拨付，减少资金滞留。探索开展经费直拨：对于部分多单位合作承担的重大项目，经协商一致并明确各方责权利后，可探索由项目牵头单位根据合作任务和预算，将经费直接拨付至合作单位，减少资金流转环节。2.2.2提高间接费用比例并完善补偿机制动态调整间接费用比例：根据科研项目类型和单位性质，进一步提高间接费用核定比例。对于数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例可进一步提高。间接费用由项目承担单位统筹安排使用。明确间接费用使用范围：主要用于补偿单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。绩效支出安排应与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩，不受单位绩效工资总额限制，不纳入单位绩效工资总额基数。2.2.3加大科研人员激励力度提高劳务费开支比例与范围：进一步放宽劳务费开支限制，开支比例可根据项目实施实际需要据实列支。允许将项目聘用研究人员、科研辅助人员、博士后、访问学者以及参与项目研究的研究生、博士生等的劳务费纳入开支范围。项目承担单位应建立健全劳务费发放标准与管理办法。全面落实科研财务助理制度：项目承担单位应建立健全科研财务助理制度，为科研项目配备相对固定的专业化财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销、决算验收等方面提供专业化服务。科研财务助理费用可通过项目劳务费或单位间接费用等渠道解决。2.3优化科研项目经费报销与管理流程2.3.1推行“负面清单+诚信承诺”制制定科研经费使用“负面清单”，明确禁止性支出事项。清单之外，赋予科研人员更大的经费使用自主权。科研人员对经费支出的真实性、合法性、相关性负主体责任，在报销时实行诚信承诺制，对符合规定的票据及事项可简化说明。2.3.2简化采购与报销手续科研仪器设备采购：对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，缩短采购周期。对独家代理或生产的仪器设备，可按相关程序采取单一来源采购等方式予以确定。进口科研仪器设备采购备案制进一步优化流程。差旅费/会议费管理：根据科研活动实际需要，合理确定科研人员乘坐交通工具等级和住宿费标准。业务性较强的科研学术会议，会议次数、天数、人数以及会议费开支范围、标准等，由单位根据实际情况自主确定。推行网上报销、电子发票入账归档，取消不必要的报销附件材料。2.3.3推进科研经费无纸化报销加快建设或升级单位科研经费管理信息系统，推动与财政、税务、银行、民航、铁路等部门的数据联通。全面推行电子发票，实现电子发票自动查验、去重、入账、归档。推广使用公务卡、银行转账等非现金结算方式，实现消费记录自动采集与报销单据自动生成。2.4强化绩效管理与监督检查2.4.1构建全周期绩效管理体系强化绩效目标管理：项目申报阶段须设定清晰、可量化、可考核的绩效目标，并将其作为项目评审和资金安排的重要依据。加强绩效运行监控：项目实施期间，项目承担单位应对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，及时纠偏。完善综合绩效评价：项目结束后，以创新质量和贡献为核心，开展综合绩效评价。注重代表性成果和项目实施效果的评价，减少过程性、形式性检查。探索建立项目成果后续评价机制，关注中长期绩效。2.4.2创新监督检查方式推行审计监督、财会监督与日常监督“三管齐下”：减少各类检查的频次和重复性，加强部门间的协同与信息共享。大力推行“双随机、一公开”检查。实施分级分类监督：对信誉良好的项目承担单位和项目负责人，可降低检查频次或简化检查程序。对风险较高的项目和单位进行重点监管。强化结果运用与责任追究：监督检查结果与项目承担单位及项目负责人的信用记录挂钩，并作为今后项目申报、资金安排、评级评优等的重要参考。对发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。2.4.3落实项目承担单位法人责任项目承担单位是科研项目资金管理的责任主体，应制定完善内部管理制度，确保国家政策落实落地。单位应建立健全内部风险防控机制，加强预算审核、资金支付、会计核算、资产管理的全流程管控。单位应加强对科研人员的政策宣传与培训，提升其预算管理和财务素养。单位领导应切实履行管理职责，支持保障科研活动，为改革措施落地创造有利条件。三、组织实施与保障3.1加强组织领导成立由科技、财政、教育、审计等部门组成的科研项目资金管理改革协调工作组，统筹推进改革实施，研究解决改革中出现的新情况、新问题。各项目管理部门和项目承担单位应成立相应工作专班，主要负责人亲自抓，确保改革任务逐项落实。3.2明确职责分工科技、财政等综合管理部门：负责改革方案的顶层设计、政策制定、统筹协调和督促检查。及时修订相关管理办法，完善配套政策。项目管理部门（如自然科学基金委、各行业主管部门）：负责在所管理的科研项目中具体落实改革措施，修订项目指南、任务书模板和评审评价标准，优化管理流程。项目承担单位：作为政策执行的“最后一公里”，负责制定或修订本单位实施细则，完善内部治理结构，提升管理服务能力，确保政策红利直达科研人员。科研人员：恪守科学道德，遵守财务规章制度，依法依规使用科研经费，对经费使用的真实性、有效性负责。3.3开展宣传培训与解读通过政策解读会、培训会、网络平台等多种形式，面向项目承担单位管理人员和广大科研人员，全面、准确、细致地宣传解读改革政策，确保政策内涵和操作要求应知尽知。树立正面典型，推广优秀管理经验，营造勇于探索、宽容失败、尊重规律、激励创新的良好氛围。3.4加快信息化建设推动国家科技管理信息系统与各部门、各地方、各单位的科研经费管理平台互联互通、数据共享。建设全国统一的科研经费监管与服务大数据平台，实现项目申报、评审