2026年旅游市场秩序整治实施方案

2026年旅游市场秩序整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进旅游业高质量发展的决策部署，有效解决当前旅游市场存在的突出问题，规范市场秩序，优化消费环境，提升服务质量，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，推动旅游业持续健康、安全、有序发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等法律法规，以及国家关于文化和旅游市场管理的相关政策文件，结合当前旅游市场发展的实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内旅游市场秩序的整治工作，重点针对旅行社、在线旅游平台、旅游景区、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物、旅游客运等经营主体及其从业人员的经营行为。1.4工作原则坚持依法治理：严格依据法律法规，规范市场行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持问题导向：聚焦社会反映强烈、游客投诉集中的突出问题，精准施策，靶向治理。坚持标本兼治：既严厉打击违法违规行为，又注重长效机制建设，从源头上预防和减少问题发生。坚持协同联动：强化部门协作，形成监管合力，构建政府监管、行业自律、社会监督、游客参与的综合治理格局。坚持服务发展：整治的目的是为了更好的发展，通过规范市场秩序，优化营商环境，激发市场活力和消费潜力。1.5工作目标通过为期一年的集中整治，实现以下目标：旅游市场突出乱象得到有效遏制，游客满意度显著提升。旅游经营主体诚信守法意识普遍增强，行业自律水平明显提高。旅游市场监管体系更加健全，跨部门协同监管机制高效运行。旅游服务质量标准得到全面落实，优质旅游产品供给更加丰富。初步建立起“不敢违、不能违、不想违”的长效治理机制，为旅游业高质量发展奠定坚实基础。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立“2026年全国旅游市场秩序整治工作领导小组”（以下简称“领导小组”），由文化和旅游部主要负责同志任组长，市场监管总局、公安部、交通运输部、商务部、发展改革委（价格主管部门）等相关部委负责同志任副组长。领导小组办公室设在文化和旅游部市场管理司，负责日常工作的组织协调、督促检查和信息汇总。2.2成员单位及职责成员单位主要职责文化和旅游部牵头负责整治工作的总体设计、组织协调和督导检查；负责对旅行社、导游、在线旅游平台、旅游景区、演出场所等经营主体的监管；查处“不合理低价游”、强迫或变相强迫购物消费、擅自变更行程等违法违规行为。市场监管总局负责旅游市场中的价格监管、反不正当竞争、广告监管、消费者权益保护、食品安全监管等工作；查处虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、销售假冒伪劣商品等行为。公安部负责依法打击旅游领域的强迫交易、诈骗、敲诈勒索等违法犯罪活动；维护旅游景区及周边治安和交通秩序；配合查处“黑社”、“黑导”、“黑车”等非法经营行为。交通运输部负责旅游客运市场的监管，规范旅游包车经营行为；查处不具备资质的车辆从事旅游客运、超范围经营、不按约定路线行驶等违法违规行为。商务部配合规范旅游购物场所经营秩序，推动商品明码标价、诚信经营；指导相关行业协会加强自律。发展改革委（价格主管部门）负责指导、监督旅游领域价格政策的执行，规范景区门票、交通运输、住宿餐饮等价格行为，查处价格违法违规问题。地方各级人民政府落实属地管理责任，建立健全相应工作机制，组织协调本行政区域内相关部门开展整治工作，确保各项任务落到实处。2.3工作机制联席会议制度：领导小组定期或不定期召开联席会议，通报进展，研究解决重点难点问题。信息共享与线索移交制度：建立跨部门信息共享平台，实现投诉举报、行政处罚、信用信息等数据互联互通。发现涉及其他部门职责的线索，及时移交处理。联合执法检查制度：针对重点区域、重点时段、重点问题，组织开展多部门联合执法检查，提升监管效能。督查督办制度：领导小组办公室对各地整治工作进行督导检查，对工作不力、问题突出的地区和单位进行通报、约谈。三、整治重点与任务3.1严厉打击“不合理低价游”及衍生的强迫消费行为明确“不合理低价”标准：结合行业平均成本、诚信指导价等，发布重点旅游线路和产品“不合理低价”的认定标准和参考范围。严查产品源头：加强对旅行社、在线旅游平台旅游产品价格的监测和检查。对以明显低于成本价招徕游客，通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，依法从严查处。切断灰色利益链条：深挖“不合理低价游”背后的购物店、演艺场所、餐饮店等关联主体，查处给予或收受商业贿赂的行为。对与旅行社、导游勾结，诱导、欺骗、强迫游客消费的购物场所，依法予以关停或整顿。规范导游执业行为：严格执行导游执业相关规定，查处导游擅自增加购物和自费项目、强迫或变相强迫游客购物消费、收取回扣、甩团弃团等行为。3.2规范在线旅游经营服务落实平台主体责任：督促在线旅游平台经营者依法审核平台内经营者的资质，确保信息真实、准确。建立健全交易规则、投诉处理机制和信用评价体系。整治虚假宣传：查处在线旅游平台及平台内经营者对旅游产品、服务作虚假或者引人误解的商业宣传，如虚构交易、编造用户评价、夸大服务标准等。规范价格行为：要求明码标价，禁止使用模糊性、误导性标价形式。查处“大数据杀熟”、先提价后打折等价格欺诈行为。保障用户权益：规范订单管理，禁止擅自取消订单、更改产品内容或服务标准。完善“7天无理由退货”等售后保障制度在特定旅游产品中的适用规则。3.3加强旅游景区及周边环境治理规范门票及服务收费：严格落实景区门票价格管理政策，查处不执行政府定价、政府指导价，捆绑销售、价外加价等行为。规范景区内交通车、缆车、游船等服务收费。提升服务质量：督促景区严格执行最大承载量核定和公示制度，完善预约管理。整治景区内环境卫生脏乱、设施维护不到位、服务人员态度恶劣等问题。净化周边环境：联合公安、市场监管、城管等部门，整治景区周边“黑车”拉客、尾随兜售、强买强卖、欺客宰客、违规设置摊点等乱象。3.4整治旅游客运市场秩序严查非法营运：严厉打击未取得道路运输经营许可擅自从事旅游包车客运的“黑车”。规范合同履行：查处旅游客运企业或车辆不按约定提供运输服务、擅自变更线路、中途甩客等行为。保障运营安全：加强车辆技术状况和驾驶员资格检查，严禁车辆带病运营、驾驶员疲劳驾驶，确保行车安全。3.5强化旅游购物和餐饮市场监管推行诚信经营：在重点旅游城市和景区推行旅游购物场所、旅游餐饮单位“诚信经营承诺制”和“先行赔付制度”。严打假冒伪劣：加大对旅游购物场所销售珠宝玉石、乳胶制品、中药材、土特产等商品的抽检力度，严厉打击以假充真、以次充好、虚假标注等行为。规范餐饮服务：督促旅游餐饮单位明码标价，确保食品卫生安全。查处“天价”餐饮、设置最低消费、不提供发票等行为。四、实施步骤4.1动员部署阶段（2026年1月-2月）国家层面印发实施方案，召开全国电视电话会议进行动员部署。各省（区、市）结合本地实际，制定具体落实方案，成立工作机构，明确任务分工。通过媒体广泛宣传整治工作的意义、重点和措施，营造良好社会氛围。4.2自查自纠与集中整治阶段（2026年3月-10月）组织自查自纠（3月）：各地组织辖区内旅游经营主体对照整治重点开展全面自查，主动整改存在的问题。开展全面排查（4月-6月）：各地各部门按照职责分工，对重点领域、重点环节开展拉网式排查，建立问题台账。实施集中整治（7月-10月）：针对排查出的问题，依法依规进行严厉查处。领导小组办公室组织若干轮次明察暗访和交叉检查，对重大案件挂牌督办。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年11月-12月）评估整治效果：各地各部门对整治工作成效进行评估总结，分析存在的问题和薄弱环节。完善长效机制：将整治中行之有效的措施制度化、常态化。重点推进信用监管、智慧监管、协同监管等长效机制建设。总结表彰：召开全国总结会议，通报整治情况，宣传先进典型，对工作成效显著的单位和个人予以表彰。五、保障措施5.1加强法制保障加快推动《旅游法》相关配套法规规章的修订完善，研究出台针对在线旅游、旅游购物、导游管理等新业态、新问题的监管规定，为整治工作提供坚实的法律依据。5.2强化科技支撑建设全国旅游监管服务平台：完善平台功能，实现旅行社、导游、团队信息全流程在线监管，推广电子合同应用。推进智慧监管：运用大数据、人工智能等技术，加强对网络旅游舆情、价格波动、投诉举报等信息的监测分析，提高风险预警和精准打击能力。畅通投诉渠道：优化全国旅游服务热线12301及各地投诉平台，推广使用手机APP、小程序等便捷投诉方式，完善快速处理反馈机制。5.3推进信用监管完善信用记录：全面归集旅游经营主体和从业人员的行政许可、行政处罚、抽查检查、投诉举报等信息，形成信用档案。实施分级分类监管：根据信用状况，对经营者实施差异化监管措施。对严重失信主体，依法依规实施联合惩戒，列入旅游市场“黑名单”。推动信用信息共享与应用：将旅游市场信用信息纳入全国信用信息共享平台，推动在行政审批、政府采购、金融信贷、招投标等领域应用。5.4加强宣传引导开展普法宣传：广泛宣传旅游法律法规，提高经营者和游客的法治意识。发布消费提示：定期发布旅游消费警示、典型案例和热门线路诚信参考价，引导游