生活垃圾处理监理实施细则

生活垃圾处理监理实施细则一、总则第一条为规范生活垃圾处理工程项目的监理工作，提高监理服务水平，确保工程质量、安全、进度和投资控制目标的实现，保护生态环境和公共利益，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《生活垃圾处理技术规范》等相关法律法规、技术标准及合同文件，结合生活垃圾处理工程特点，制定本实施细则。第二条本细则所称生活垃圾处理工程，是指包括但不限于生活垃圾卫生填埋场、焚烧发电厂、综合处理厂、厨余垃圾处理厂、建筑垃圾资源化利用厂等新建、改建、扩建及技术改造项目的建设活动。第三条本细则适用于承担生活垃圾处理工程项目监理工作的监理单位及现场监理机构（以下简称“项目监理机构”）。项目监理机构在履行监理合同时，除应遵守国家及行业通用规定外，必须严格执行本细则。第四条生活垃圾处理工程监理工作应遵循以下基本原则：依法监理原则：严格遵守国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。科学公正原则：以事实为依据，以规范为准绳，独立、客观、公正地开展工作。预防为主原则：加强事前控制和过程控制，将质量安全隐患消除在萌芽状态。环保优先原则：将环境保护、污染防治和生态修复作为监理工作的核心内容之一。全程控制原则：对工程建设的全过程、全方位实施动态监督管理。第五条本细则涉及的主要术语定义：监理单位：具有相应资质，受建设单位委托，提供建设工程监理及相关服务的企业法人。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。专业监理工程师：由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权的工程技术人员。监理员：从事具体监理工作，具有工程类相关专业知识，经过监理业务培训的人员。旁站：项目监理机构对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的全过程现场监督活动。巡视：项目监理机构对施工现场进行的定期或不定期的检查活动。平行检验：项目监理机构在施工单位自检的同时，利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。工程变更：在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。二、项目监理机构及人员职责第六条监理单位应根据监理合同约定的服务内容、服务期限、工程特点、规模、技术复杂程度及环境条件，组建项目监理机构，配备满足工作需要的监理人员，并书面通知建设单位及施工单位。项目监理机构的组织形式和规模，宜根据建设工程监理合同约定的服务内容、服务期限，以及工程特点、规模、技术复杂程度、环境等因素确定。第七条项目监理机构人员配置应专业配套、数量满足现场需要，至少应包括总监理工程师、专业监理工程师和监理员。专业配置应覆盖土建、结构、机电设备安装、电气、自动化控制、环境工程、安全工程等与生活垃圾处理工程相关的专业。第八条总监理工程师应履行以下主要职责：确定项目监理机构人员及其岗位职责，组织编制监理规划，审批监理实施细则。根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作。组织召开监理例会，组织审核分包单位资格，审查开复工报审表，签发工程开工令、暂停令和复工令。组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况。组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算。组织审查和处理工程变更，调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔。组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，参与工程竣工验收。参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。审批涉及工程质量和安全的重大技术方案及专项施工方案。第九条专业监理工程师应履行以下主要职责：参与编制监理规划，负责编制本专业监理实施细则。审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告。指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况。检查进场的工程材料、构配件、设备的质量，参与检验批、分项工程验收。进行现场巡视、旁站、平行检验，发现施工质量和安全问题及时处理，必要时报告。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理。核查进场施工机械、安全设施的验收手续。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。第十条监理员应履行以下主要职责：检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况。进行现场巡视、旁站，见证取样，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。复核工程计量有关数据。担任旁站工作，如实填写旁站记录。收集、汇总、整理监理日志和现场影像资料。三、监理工作主要程序及方法3.1施工准备阶段监理第十一条设计交底与图纸会审。项目监理机构应参加由建设单位组织的设计交底和图纸会审会议，总监理工程师应对会议纪要进行签认。重点审查工艺流程图、总平面布置、防渗系统、渗滤液导排与处理、废气收集与处理、主体结构、关键设备参数等是否符合规范及合同要求。第十二条审查施工组织设计及专项施工方案。施工单位报送的施工组织设计及危险性较大的分部分项工程专项施工方案，必须由项目监理机构审查。总监理工程师应组织专业监理工程师重点审查：编审程序是否符合规定。质量、安全、环保、进度、投资控制措施是否具有针对性和可操作性。基坑支护、土方开挖、高支模、起重吊装、拆除爆破、防渗系统工程、焚烧炉安装、沼气收集利用系统安装等专项方案的安全可靠性。应急预案是否完备。第十三条审查分包单位资格。专业监理工程师应审查施工单位报送的分包单位资格报审表及相关资料，符合规定后由总监理工程师审批。重点审查分包单位的资质等级、安全生产许可证、类似工程业绩、主要管理人员和特种作业人员资格。第十四条查验施工测量放线成果。专业监理工程师应检查、复核施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见。第十五条审查开工条件。专业监理工程师应审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备下列条件时，由总监理工程师签署审核意见，报建设单位批准后签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已由总监理工程师签认。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。施工许可证已获政府主管部门批准。3.2施工过程质量控制第十六条工程材料、构配件和设备质量控制。项目监理机构应建立进场材料、构配件和设备台账。专业监理工程师应对进场材料进行审查：查验质量证明文件（合格证、质量检验报告、进口商检证明等）。对涉及结构安全、使用功能、环境保护的主要材料（如防渗材料、耐腐蚀钢材、特种水泥、焚烧炉排、烟气净化催化剂等）进行见证取样送检，执行“先检后用”原则。对进场设备进行开箱检查，核对型号、规格、数量及随机文件，参与设备安装前的联合检查。对不合格材料、构配件和设备，应签发监理通知单，要求施工单位限期撤出现场，并跟踪处理结果。第十七条巡视检查。监理人员应每天对施工现场进行巡视，重点检查：施工单位管理人员到岗情况，特种作业人员持证上岗情况。施工机具设备运行状态。材料使用、堆放情况。施工工艺、工序是否符合已批准的方案。施工质量情况，特别是隐蔽工程施工质量。安全文明施工及环境保护措施落实情况。第十八条旁站监理。项目监理机构应根据工程特点和施工单位报送的施工计划，编制旁站方案，明确旁站的范围、内容和职责。对生活垃圾处理工程的关键部位、关键工序，必须实施旁站监理，包括但不限于：填埋场工程：场地基础处理、防渗层（HDPE膜、GCL膨润土垫）铺设与焊接、渗滤液导排盲沟施工、导气石笼井施工、封场覆盖系统施工。焚烧厂工程：垃圾池、焚烧炉基础大体积混凝土浇筑、焚烧炉及余热锅炉汽包吊装、炉排安装、烟气净化反应塔安装、烟气管道焊接与保温。综合处理工程：厌氧消化罐体安装与密封、生物滤池填料装填、高浓度污水处理膜组件安装。其他：涉及结构安全的重要混凝土浇筑、预应力张拉、大型构件吊装、深基坑支护与土方开挖、爆破作业等。旁站人员应如实、准确填写旁站记录，记录施工情况、监理情况、发现的问题及处理结果。第十九条平行检验。项目监理机构应按照监理合同约定和监理规范要求，对施工单位的检验批、分项工程自检合格报验项目进行平行检验。平行检验的比例、方法应符合相关规定。常用平行检验项目包括：混凝土试块强度、钢筋保护层厚度、焊缝质量、防渗膜焊缝气密性、压实度、地基承载力、设备安装精度等。第二十条验收程序。严格执行检验批、分项工程、分部工程、单位工程验收程序。检验批、隐蔽工程验收：施工单位自检合格后，向项目监理机构报验，专业监理工程师组织验收，验收合格后方可进行下一道工序。分项工程验收：在所含检验批验收合格的基础上进行。分部工程验收：总监理工程师组织施工单位项目负责人和项目技术负责人等进行验收。勘察、设计单位项目负责人应参加地基与基础、主体结构等分部工程验收。单位工程预验收：施工单位完成设计文件和合同约定的全部内容后，进行自检并提交竣工报告和竣工资料。总监理工程师组织专业监理工程师进行预验收，对存在的问题要求施工单位整改。整改完毕并经复查合格后，项目监理机构向建设单位提交工程质量评估报告。单位工程竣工验收：由建设单位组织，项目监理机构、设计单位、施工单位、政府质量监督部门等参加。3.3工程造价控制第二十一条工程计量。专业监理工程师应对施工单位提交的工程量进行审核。计量范围必须是工程量清单或设计图纸中的合格工程，且相关验收手续齐全。对于隐蔽工程，必须在覆盖前完成计量确认。第二十二条工程款支付审核。专业监理工程师应审核施工单位提交的工程款支付申请，核对已完工程量及付款节点，签署审核意见，由总监理工程师签发工程款支付证书，报建设单位审批。对于不符合合同约定的支付申请，应予以驳回。第二十三条工程变更费用审核。总监理工程师应组织专业监理工程师对工程变更的费用及工期影响进行评估，与建设单位、施工单位协商一致后，签发工程变更单。涉及重大设计变更或费用增减较大的，应报建设单位审批。第二十四条处理费用索赔。项目监理机构应及时收集、整理与费用索赔相关的监理资料，受理施工单位提出的费用索赔申请。总监理工程师应组织专业监理工程师依据合同约定进行审查和评估，并与建设单位和施工单位协商一致后，签署费用索赔报审表。3.4工程进度控制第二十五条审批进度计划。专业监理工程师应审查施工单位报送的施工总进度计划和阶段性进度计划，提出审查意见，由总监理工程师审批。重点审查进度计划是否符合合同工期要求，资源供应是否匹配，关键线路是否合理。第二十六条检查进度实施。专业监理工程师应通过日常巡视、例会、检查施工日志等方式，检查实际进度与计划进度的偏差。利用横道图、网络图等方法进行动态比较分析。第二十七条调整进度计划。当实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施。施工单位应提交调整后的进度计划，由项目监理机构重新审批。应定期向建设单位报告工程进度情况。3.5安全生产管理的监理工作第二十八条审查安全措施。项目监理机构应审查施工单位报送的安全生产管理体系和专项安全施工方案，重点审查：安全生产责任制、规章制度和操作规程的建立情况。安全投入保障计划。危险性较大的分部分项工程清单及相应的安全管理措施。生产安全事故应急救援预案。安全教育培训计划。第二十九条现场安全巡视。监理人员应将安全生产作为日常巡视的重要内容，发现存在安全事故隐患时，应立即发出监理指令要求整改；情况严重的，应签发工程暂停令，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，项目监理机构应及时向有关主管部门报告。第三十条安全监理重点。针对生活垃圾处理工程特点，应重点关注以下安全风险：坍塌风险：深基坑、高边坡、垃圾堆体、厌氧消化罐体。中毒窒息风险：进入渗滤液调节池、厌氧消化罐、污水井、沼气管道等有限空间作业。火灾爆炸风险：沼气收集利用区、渗滤液处理站化学品储存区、焚烧厂燃油及润滑油库。机械伤害与起重伤害风险：大型设备安装、检修现场。高处坠落风险：烟囱、厂房高处平台、设备顶层。职业健康风险：接触垃圾、渗滤液、飞灰、恶臭气体等有害物质的作业人员防护。3.6环境保护与文明施工监理第三十一条环保措施审查。项目监理机构应审查施工单位报送的施工期环境保护实施方案，重点审查水污染防治、大气污染防治、噪声控制、固体废物管理、生态保护与修复等措施。第三十二条现场环保监督。监理人员应监督施工单位落实环保措施：水污染控制：检查施工废水、生活污水、基坑降水处理与排放是否达标；监督渗滤液导排系统施工质量，防止污染地下水。大气污染控制：监督施工场地洒水降尘、裸露土方覆盖、运输车辆冲洗、焊接烟尘净化等措施；检查焚烧厂烟气净化系统安装质量。噪声控制：监督合理安排高噪声作业时间，检查隔音降噪设施。固废管理：监督建筑垃圾分类收集、回收利用和合规处置；检查生活垃圾的日产日清。生态保护：监督施工活动对场地及周边植被、水体的保护措施，监督施工结束后的场地恢复。第三十三条文明施工监督。检查施工现场是否做到封闭管理、标牌清晰、材料堆放整齐、道路畅通、生活区卫生整洁，营造良好的施工环境。四、重点分部分项工程监理要点4.1防渗系统工程监理第三十四条基础层验收。防渗系统铺设前，必须对基础层（基层、支持层）进行联合验收。基础层应平整、压实、无尖锐物、无积水、无裂缝，坡度符合设计要求，压实度检测合格。第三十五条材料进场检验。HDPE膜、GCL膨润土垫、土工布等材料必须具有出厂合格证和性能检测报告。HDPE膜应重点检查厚度、密度、拉伸性能、抗穿刺能力、抗紫外线能力等指标，并进行见证取样送检。GCL应检查膨润土膨胀指数和抗渗性能。第三十六条铺设与焊接过程控制。铺设：监督铺设天气条件（风力、温度），膜应自然松弛，避免应力集中，搭接宽度符合要求。焊接：检查焊机参数设置，监督焊工持证上岗。对每条焊缝进行非破坏性检测（气压检测或真空检测），并按规定比例进行破坏性取样检测（剪切和剥离试验）。监理人员必须对焊接过程进行旁站，并对检测结果进行确认。锚固：检查防渗材料在锚固沟内的固定方式和回填质量。第三十七条破损检测与修补。铺设完成后，应进行全场地电火花检测，查找破损点。对发现的破损点，监督施工单位按技术规程进行修补，并重新检测直至合格。4.2渗滤液收集导排与处理系统工程监理第三十八条导排盲沟施工。检查盲沟开挖尺寸、坡度，卵石或穿孔管的规格、铺设位置，土工布包裹质量，确保导排通畅，防止淤堵。第三十九条调节池施工。重点监控调节池的防渗、防腐施工质量。混凝土结构应满足抗渗和抗腐蚀要求，内衬防腐材料施工应连续、无渗漏。第四十条处理设备安装。渗滤液处理设备（如MBR膜生物反应器、NF/RO膜组件、高级氧化设备等）安装前，应核对设备基础尺寸、预埋件位置。安装过程中，监督设备水平度、垂直度、管道连接密封性、电气仪表接线准确性。参与设备单机调试和联动调试。4.3垃圾焚烧厂核心设备安装监理第四十一条焚烧炉及余热锅炉安装。基础验收：联合验收基础混凝土强度、坐标、标高、预埋地脚螺栓位置。钢结构安装：检查钢柱垂直度、梁水平度、高强度螺栓连接副的初拧、终拧扭矩。炉排安装：这是核心中的核心，必须全程旁站。监督炉排片、驱动装置、风室、液压系统的安装精度，检查各部件的间隙、水平度、直线度，确保符合设备厂家技术文件要求。汽包吊装：审查专项吊装方案，监督吊装过程，确保安全。水压试验：监督锅炉本体及管道的强度试验和严密性试验。第四十二条烟气净化系统安装。反应塔安装：检查塔体垂直度、焊缝质量、内衬防腐或耐磨材料施工质量。布袋除尘器安装：检查花板平整度、布袋和笼骨安装质量、喷吹系统气密性。SCR/SNCR脱硝系统安装：检查尿素或氨水储存与喷射系统、催化剂模块安装。烟道与烟囱安装：检查烟道保温、膨胀节安装、烟囱垂直度及内衬防腐。第四十三条热力系统与电气仪表安装。监督汽轮机、发电机、管道、阀门、仪表的安装与保温，检查DCS自动化控制系统接线与调试。4.4沼气收集利用系统工程监理第四十四条管道与设备安装。沼气管道（PE管或钢管）安装前需进行清洁度检查，焊接或连接必须严密，安装后需进行强度试验和严密性试验。沼气储气柜、脱硫塔、火炬、发电机组等设备安装应严格按图施工，监督密封性和安全性测试。第四十五条防爆安全。所有电气设备、仪表、灯具必须采用防爆型。监督防雷接地系统施工质量。检查安全阀、阻火器、气体检测报警仪的安装与调试。五、合同与信息管理第四十六条合同管理。项目监理机构应熟悉监理合同和施工合同的主要条款，监督合同履行情况，处理工程暂停、复工、变更、索赔、争议调解等合同事宜，维护建设单位的合法权益，同时公正处理施工单位的正当诉求。第四十七条信息管理。建立完善的监理信息管理制度，设专人负责信息资料的收集、整理、归档和传递。文件资料：包括监理规划、细则、月报、会议纪要、通知、指令、报告、验收记录、影像资料等。往来函件：所有与建设单位、施工单位的正式往来函件均应采用书面形式，并办理签收手续。监理日志：如实记录天气、施工内容、监理工作、发现问题及处理情况、人员设备动态等。信息化手段：鼓励采用工程监理信息化管理系统，提高管理效率。六、组织协调与监理例会第四十八条组织协调。项目监理机构应积极协调建设单位