2026年防汛抗旱工作实施方案

2026年防汛抗旱工作实施方案一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实国家关于防灾减灾救灾工作的系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，统筹发展和安全，科学精准、有力有序做好2026年防汛抗旱各项工作，最大程度减轻水旱灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会平稳健康发展，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家防汛抗旱应急预案》等法律法规及政策文件，结合本地区水旱灾害特点、防洪抗旱工程体系现状以及近年防汛抗旱工作实践经验编制。1.3工作原则坚持人民至上、生命至上：把保障人民群众生命财产安全放在首位，强化底线思维和极限思维。坚持预防为主、防抗救结合：关口前移，重心下沉，突出风险隐患排查整治，加强监测预警预报，落实各项防御措施。坚持统一领导、分级负责：建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制机制。坚持依法防控、科学调度：遵循法律法规，尊重自然规律，科学决策，精准调度水利工程。坚持区域协同、部门联动：强化流域区域协作，发挥各部门专业优势，形成工作合力。坚持科技赋能、社会共治：运用现代信息技术提升防汛抗旱能力，动员全社会力量参与防灾减灾。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度防汛抗旱工作的组织、指挥、协调、应急处置和灾后恢复重建等全过程。涉及跨区域、跨流域的重大水旱灾害应对工作，按上级统一部署和预案要求执行。二、形势分析与主要目标2.1形势分析根据气象、水文部门长期趋势预测及对本地区气候、地理、水利工程条件的综合研判，2026年防汛抗旱工作面临以下形势：气候不确定性增加：在全球气候变化背景下，极端天气气候事件呈现多发、频发、强发态势。预计汛期降水时空分布不均，局地强降雨、台风影响、区域性干旱等风险并存。工程体系存在短板：部分中小河流防洪标准偏低，病险水库、水闸尚未完全消除，山洪灾害防御能力薄弱，城市排水防涝设施存在瓶颈，抗旱水源工程和供水网络有待完善。风险隐患点多面广：山洪地质灾害易发区、低洼易涝区、涉水在建工程、旅游景区、人员密集场所等重点区域风险隐患依然突出。基层防御能力有待提升：部分基层单位应急预案可操作性不强，物资储备不足，队伍实战能力有待检验，群众防灾避险意识和自救互救能力需进一步强化。2.2主要目标人员伤亡最小化：确保在标准内洪水、干旱情况下，不发生因工作不到位造成的人员伤亡；遇超标准洪水或特大干旱，全力避免群死群伤。工程安全有保障：确保水库、堤防、水闸等防洪工程在设计标准内安全运行，遇超标准洪水有应对措施。城乡运行基本正常：确保城市重要基础设施、交通干线、能源通信等生命线工程运行安全，保障城乡居民基本生活用水需求。经济损失减至最低：通过科学防控和有效救援，最大限度减少洪涝干旱灾害造成的直接经济损失。社会秩序总体稳定：确保灾害期间社会大局稳定，生产生活秩序尽快恢复。三、组织指挥体系与职责3.1防汛抗旱指挥机构设立本级防汛抗旱指挥部，负责组织、协调、指导、监督本行政区域防汛抗旱工作。指挥部办公室设在应急管理部门，承担日常工作。指挥部可根据需要设立江河防汛、水库防汛、城市防汛、抗旱救灾等专项工作组。3.2成员单位职责各成员单位在指挥部统一领导下，按照职责分工，各司其职，密切配合。应急管理部门：负责指挥部办公室日常工作；综合协调防汛抗旱应急救援工作；组织协调重大灾害抢险救援；指导协调灾害救助工作；负责灾情统计、核查、发布。水利部门：负责水情旱情监测预报预警；承担防御洪水应急抢险的技术支撑；组织实施重要水工程防洪抗旱调度；指导水利工程安全运行管理和水毁修复。气象部门：负责天气气候监测预报预警，及时提供暴雨、台风、高温、干旱等气象信息。自然资源部门：负责地质灾害监测预警，指导开展地质灾害防治。住房城乡建设部门：负责城市排水防涝，指导城市市政基础设施防汛安全检查与抢修。交通运输部门：负责公路、水路交通干线防洪安全，保障防汛抗旱物资运输通道畅通，组织协调抢险救援力量运输。农业农村部门：负责农业生产防汛抗旱救灾工作，指导灾后农业恢复生产。发展改革、财政部门：负责防汛抗旱基础设施规划和投资安排，保障防汛抗旱资金。宣传部门：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗旱宣传报道，加强舆情引导。其他部门（如工信、教育、卫健、公安、电力、通信等）：依据各自职责，做好相关行业领域的防汛抗旱工作。3.3基层责任体系全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任层层压实到乡镇（街道）、村（社区）以及水库、堤防、山洪沟道、地质灾害点等具体单位和责任人。推行网格化管理，确保责任无死角、全覆盖。四、预防与准备4.1风险隐患排查整治全面排查：汛前，组织开展拉网式风险隐患排查，重点排查水库、堤防、水闸、泵站、山塘、尾矿库、地质灾害隐患点、城市低洼易涝区、地下空间、在建涉水工程、旅游景区、危旧房屋、桥梁隧道等。建立台账：对排查出的隐患建立问题清单、责任清单、整改清单，实行闭环管理。限期整改：能够立即整改的，立行立改；短期难以整改的，要制定应急度汛方案，落实监测、预警、转移等措施，并纳入后续工程治理计划。4.2预案体系完善与演练修订完善预案：及时修订各级防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案、城市防洪排涝预案、水库防汛抢险应急预案等，增强预案的针对性、科学性和可操作性。加强应急演练：针对不同灾害情景，组织开展多层次、多形式的应急演练，重点检验指挥协调、预警发布、人员转移、工程抢险、物资调运等关键环节。鼓励开展不预先通知的“双盲”演练。4.3监测预警预报提升监测能力：优化气象、水文、地质灾害监测站网布局，补充监测盲区。加强新技术、新装备应用，提高监测精度和时效性。强化预报预警：加强气象、水文、自然资源等部门联合会商，努力提高暴雨、洪水、山洪、地质灾害、干旱的预报精准度和预警提前量。健全预警发布机制：完善预警信息发布系统，综合利用广播、电视、短信、网络、新媒体、大喇叭、手摇报警器等多种手段，确保预警信息第一时间传递到村、到户、到人，特别是偏远山区和弱势群体。4.4应急队伍与物资保障建强抢险队伍：统筹综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量、基层民兵等救援力量，加强培训和装备配备，提升协同作战能力。充实物资储备：按照分级储备、分级管理、统一调度的原则，足额储备防汛抗旱抢险物资。优化储备布局，在重点区域、薄弱环节前置布防部分物资设备。建立社会化储备和产能储备机制。保障通信畅通：完善应急通信保障方案，配备卫星电话、短波电台等备用通信设备，确保极端条件下指挥通信畅通。4.5宣传培训与警示教育普及防灾知识：利用“世界水日”、“防灾减灾日”等契机，广泛宣传防汛抗旱法律法规和防灾避险知识，提升公众风险意识和自救互救能力。加强业务培训：对各级防汛抗旱责任人、基层干部、监测预警人员、抢险队员等进行业务培训，提高履职能力。开展警示教育：深刻汲取历史灾害教训和外地典型案例，制作警示教育片、宣传册，以案为鉴，警钟长鸣。五、监测预警与应急响应5.1监测预警分级根据气象、水文预报和灾害可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别一般分为四级：Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色），分别对应可能发生特别重大、重大、较大、一般洪水或干旱灾害。5.2应急响应启动与终止防汛抗旱应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。各级防汛抗旱指挥部根据水情、雨情、旱情、险情、灾情发展变化，按照预案规定启动相应级别的应急响应。应急响应行动包括会商研判、指挥调度、信息报送、预警发布、巡查防守、人员转移、工程抢险、物资调配、新闻宣传等。当灾害威胁基本消除或得到有效控制后，由启动机构宣布终止应急响应。5.3不同灾种应对重点江河洪水：加强堤防、水库巡查防守，科学调度水库拦洪削峰错峰，及时组织危险区人员转移，做好蓄滞洪区运用准备。山洪地质灾害：落实“县级监测、乡镇组织、村组落实、信号到户、责任到人”的防御机制，强化短临预警，坚决果断转移受威胁群众。城市内涝：强化易涝点值守和应急排涝，落实地下空间、下穿立交、低洼小区等关键部位防御措施，保障城市生命线工程安全。台风灾害：密切跟踪台风路径，提前组织海上船只回港避风、海上作业人员和近海养殖人员上岸避险，加固或拆除易倒伏物，防范强风、暴雨、风暴潮叠加影响。干旱灾害：加强旱情监测评估，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则，优化水资源配置，实施应急调水、人工增雨等措施，保障城乡供水安全。六、抢险救援与灾后恢复6.1抢险救援处置统一指挥：灾害险情发生后，属地防汛抗旱指挥部应立即组织先期处置，同时上报。重大险情灾情由上级指挥部统一指挥调度。科学抢险：组织专家会商，制定科学抢险方案，避免盲目施救造成次生灾害。优先保障救援人员安全。生命救援：始终把救人放在第一位，调集专业力量，全力搜救被困人员，及时救治伤员。工程抢险：迅速调集队伍、物资、设备，对出险的水利工程、交通、电力、通信等基础设施进行应急抢修，防止险情扩大。6.2人员转移安置果断转移：根据预警信息和现场研判，按照预案确定的转移路线、安置地点，坚决、迅速、有序组织危险区域群众转移，做到应转尽转、不漏一人。妥善安置：启用应急避难场所或设置集中安置点，保障转移群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有住处、有病能医。加强安置点管理，做好卫生防疫和消防安全。安全返回：险情灾害解除后，经评估确认安全，方可组织转移群众有序返回，并协助做好家园清理和恢复工作。6.3灾情统计与报送严格执行国家灾情统计报告制度，按照“初报要快、续报要准、核报要实”的要求，及时、准确、规范报送险情、灾情和抢险救援工作动态。杜绝瞒报、漏报、迟报。6.4灾后恢复重建恢复生产生活秩序：迅速组织力量抢修水毁道路、桥梁、电力、通信、供水等基础设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。开展卫生防疫：组织做好灾区环境消杀、饮用水源监测、食品安全监管和传染病疫情防控，确保大灾之后无大疫。评估规划重建：科学开展灾害调查评估，总结经验教训。将灾后恢复重建与提升防灾减灾能力相结合，编制重建规划，优先修复防洪抗旱工程设施。落实救助政策：及时下拨救灾资金和物资，保障受灾群众基本生活。落实保险理赔、税费减免等政策，帮助受灾企业和群众恢复生产。七、保障措施7.1加强组织领导各级党委政府要切实承担起防汛抗旱主体责任，主要负责同志要深入一线、靠前指挥。各级防汛抗旱指挥部要加强统筹协调，确保各项部署落到实处。7.2强化资金投入将防汛抗旱经费纳入本级财政预算，保障风险隐患排查、物资储备、队伍建设、预案演练、监测预警、抢险救援、灾后恢复等各项工作需要。积极争取上级资金支持，鼓励引导社会资本参与。7.3严格督查问责建立健全防汛抗旱工作督查检查机制，对责任制落实、预案执行、值班值守、隐患排查整改、