沙坪坝区政府采购制度

PAGE沙坪坝区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范沙坪坝区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于沙坪坝区各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现政府采购资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，要严格按照法律法规和相关政策规定，公正地对待每一个参与采购活动的当事人，确保采购过程和结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、采购代理机构、供应商等各方当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求和采购预算，自主选择采购方式和采购程序。有权要求采购代理机构提供优质、高效的服务。有权对采购活动进行监督，提出意见和建议。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法开展采购活动。按照规定编制采购预算，确保采购资金的合理使用。及时向采购代理机构提供采购需求和相关资料，配合采购代理机构完成采购任务。依法签订采购合同，并按照合同约定履行义务。（二）采购代理机构1.定义与资质要求采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构须具备省级以上财政部门认定的政府采购代理资格。2.权利与义务权利按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动。收取采购代理服务费用。对采购人的采购需求和采购行为进行审核和指导。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，依法开展采购代理业务。按照采购人的委托，制定采购文件，组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购信息和相关资料。对采购活动中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密。接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。（三）供应商1.定义与资格条件供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息。对采购文件提出质疑和投诉。按照采购合同约定，获取采购资金和服务费用。义务遵守政府采购法律法规和本制度的规定，诚信经营。按照采购文件的要求，提供真实、准确、完整的投标文件或响应文件。依法签订采购合同，并按照合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务。接受采购人、采购代理机构和有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。三、采购方式（一）公开招标1.定义与适用范围公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准（货物、服务采购项目单项或批量采购金额一次性达到200万元以上，工程采购项目单项合同估算价在400万元以上）的采购项目，应当采用公开招标方式。2.招标程序采购人委托采购代理机构编制招标公告，在指定的政府采购信息发布媒体上发布。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商获取招标文件后，按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购代理机构按照规定的开标时间和地点组织开标会议，开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人名单。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.定义与适用情形邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件规定的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商应当是通过资格预审或符合相应资格条件规定的供应商。采购人或采购代理机构向确定的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应当包括采购人和采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。供应商获取招标文件后，按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购代理机构按照规定的开标时间和地点组织开标会议，开标程序与公开招标相同。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人名单。采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义与适用范围竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，并在谈判前制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商在规定的时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义与适用情形单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，并在采购前制定单一来源采购文件。单一来源采购文件应当包括采购项目名称、采购内容、数量、用途、技术要求、供应商资格条件、采购预算、拟采购的货物或者服务的说明、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。单一来源采购小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定拟参与单一来源采购的供应商，并向其发出单一来源采购文件。供应商按照单一来源采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内提交。单一来源采购小组与供应商进行协商，就采购项目合同的条款进行谈判。谈判结束后，单一来源采购小组出具成交报告，采购人根据成交报告确定成交供应商，并发布成交公告。（五）询价1.定义与适用范围询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组，并在询价前制定询价文件。询价文件应当明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。供应商在规定的时间内提交报价文件，询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门按照规定对采购人的采购预算进行审核，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等采购需求，并形成采购需求文件。采购需求文件应当明确、具体、完整，并符合法律法规和相关政策的要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、采购预算、采购需求以及法律法规规定的采购方式适用条件，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以依法采用相应的采购方式。（四）委托采购代理机构采购人自行采购的，应当按照本制度规定的采购程序组织实施采购活动。采购人委托采购代理机构采购的，应当签订委托代理协议，明确委托事项、采购代理机构的权利和义务等内容。采购代理机构应当按照委托代理协议的约定，依法组织实施采购活动。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、单一来源采购公示、中标公告、成交公告等。采购信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或者提供虚假信息。（六）获取采购文件供应商应当按照采购信息中规定的方式和时间，获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评标标准、合同草案等内容。供应商应当认真阅读采购文件，熟悉采购要求，并按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判采购代理机构按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判会议。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标委员会或谈判小组按照招标文件或谈判文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审或谈判，推荐中标候选人或确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标委员会或谈判小组推荐的中标候选人或谈判结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购代理机构应当发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（九）签订采购合同中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应当按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定。（十）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人可以依法追究中标、成交供应商的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同双方应当按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供合格的货物、工程或者服务。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、监督检查（一）监督主体财政部门是政府采购的监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。审