深圳政府采购规章制度

PAGE深圳政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范深圳政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在深圳市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，保证采购项目能够以合理的价格、良好的质量获得优质的货物、工程和服务。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正对待所有供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利采购人有权自行选择采购代理机构，按照采购需求编制采购文件，对采购项目进行验收等。义务采购人应遵守政府采购法律法规，如实提供采购需求，依法确定采购方式，及时支付采购资金等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利采购代理机构有权按照采购人的委托办理采购事宜，收取采购代理费用等。义务采购代理机构应遵守法律法规和职业道德规范诚信开展业务，维护采购人利益，对采购文件的真实性、合法性负责等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务供应商应遵守法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序招标公告发布采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。资格预审对潜在供应商进行资格预审的，采购人或者采购代理机构应当发布资格预审公告。开标、评标按照规定的时间、地点开标、评标，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序邀请供应商采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。开标、评标同公开招标程序中的开标、评标环节。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价。确定成交供应商谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人，采购人从成交候选人中确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序公示采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示单一来源采购项目信息，公示期不得少于五个工作日。协商采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理价格。签订合同公示无异议后，采购人应当与供应商签订采购合同，并将合同副本报同级财政部门备案。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改报价，询价小组对供应商的报价进行比较，以确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据实际需求，科学合理地确定采购项目的技术、服务、安全等要求，编制采购文件。（三）采购文件编制与发布采购文件应包括采购项目的技术规格、数量、服务要求、评标标准等内容。采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体发布。（四）供应商报名与资格审查供应商按照采购文件要求报名，采购人或采购代理机构对供应商资格进行审查，确定符合要求的供应商名单。（五）开标、评标与定标按照规定的时间、地点开标，评标委员会按照评标标准进行评标，确定中标或成交供应商。（六）合同签订与履行采购人应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。供应商应按照合同约定履行义务，采购人应及时支付采购资金。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行供应商应当按照合同约定履行义务，提供货物、工程或者服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。（二）投诉供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。七、监督检查（一）监督管理部门职责深圳市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法行为。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定；2.采购文件的编制、发布、评审等是否符合规定；3.采购合同的签订、履行是否符合规定；4.供应商的资格条件是否符合要求；5.采购资金的使用是否合规等。（三）违规处理对政府采购活动