南通市财政局采购制度

PAGE南通市财政局采购制度一、总则（一）目的为了规范南通市财政局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南通市财政局机关及所属各单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，保证采购过程和结果的公正性，维护供应商的合法权益。5.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的预算编制要求和格式，编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容。2.采购预算应与部门预算同步编制，纳入部门预算管理体系。采购人应加强对采购预算的审核和论证，确保采购预算的合理性和准确性。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反采购预算执行规定的行为，应依法依规进行处理。（三）预算调整1.在采购活动实施过程中，如遇下列情形之一的，采购人可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的规格、数量、技术要求等发生变化，需要调整采购预算的；采购人在采购活动实施过程中发现原采购预算编制有误，需要调整采购预算的；其他确需调整采购预算的情形。2.采购人申请调整采购预算时，应提交调整采购预算的书面申请，并说明调整的原因、内容和金额等情况。财政部门应按照规定的程序对采购人提交的调整采购预算申请进行审核，审核通过后予以批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标数额标准的；采购项目有特殊要求，需要采用公开招标方式的；其他依法应当采用公开招标方式的情形。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.采购人采购货物、工程和服务，符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（三）竞争性谈判1.采购人采购货物或服务，符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应按照规定的程序与供应商进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.采购人采购货物或服务，符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购的理由、拟采购的货物或服务的名称、数量、预算金额等情况报经财政部门批准。财政部门批准后，采购人应与单一供应商进行协商，确定成交价格。（五）询价1.采购人采购货物，符合下列情形之一的，可以采用询价方式：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应按照规定的程序向供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人应根据本单位工作需要和事业发展规划，编制年度采购计划，并于每年规定时间前报财政部门备案。采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购时间、采购方式等内容。2.财政部门应加强对采购人采购计划的审核和管理，对不符合规定的采购计划，应责令采购人进行调整或修改。（二）采购实施1.采购人应按照批准的采购计划和采购方式组织实施采购活动。采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人应委托具有相应资质的采购代理机构代理采购；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。2.采购代理机构应按照采购人的委托和采购文件的要求，组织实施采购活动。采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购活动的管理和监督，保证采购活动的公正、公平、公开。3.采购人或采购代理机构应按照规定的程序发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。供应商应按照采购文件规定的要求编制投标文件或响应文件，并在规定的时间内提交投标文件或响应文件。4.采购人或采购代理机构应按照规定的程序组织开标、评标或谈判等活动。开标、评标或谈判活动应在规定的时间和地点进行，开标、评标或谈判过程应全程记录，并接受社会监督。5.采购人或采购代理机构应按照规定的程序确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。成交通知书应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、成交供应商名称、地址、联系方式等内容。（三）合同签订1.采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将政府采购合同副本报财政部门备案。财政部门应加强对政府采购合同执行情况的监督检查，对违反政府采购合同规定的行为，应依法依规进行处理。（四）履约验收1.采购人应按照政府采购合同的约定，对成交供应商提供的货物、工程和服务进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。2.验收人员应按照政府采购合同的约定和相关标准对货物、工程和服务进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、采购内容、采购金额、成交供应商名称、地址、联系方式、验收时间、验收人员、验收结论等内容。3.采购人应加强对履约验收情况的管理和监督，对验收不合格的货物、工程和服务，应责令成交供应商限期整改或重新提供，直至验收合格。五、采购监督管理（一）内部监督1.南通市财政局应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督管理部门应定期对采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。2.采购人应加强对采购活动的内部控制，建立健全采购岗位责任制，明确采购岗位职责和权限，加强对采购人员的培训和管理，防止采购过程中的腐败行为。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况等的监督检查。2.财政部门应加强对采购代理机构的监督管理，建立健全采购代理机构监督管理制度，加强对采购代理机构的资格管理、业务管理、收费管理等，规范采购代理机构的行为。3.财政部门应加强对供应商的监督管理，建立健全供应商监督管理制度，加强对供应商的资格审查、信用管理、投诉处理等，规范供应商的行为。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购合同签订及履行情况等进行审计，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应建立健全举报和投诉处理制度，及时受理和处理举报和投诉事项。2.采购代理机构应建立健全信息公开制度，及时在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息、采购结果等，保证采购活动的公开透明。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照批准的采购预算组织实施采购活动的；2.未按照规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动的；3.未按照规定签订政府采购合同或者未按照政府采购合同约定履行义务的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定对政府采购项目进行验收或者验收不合格的；6.其他违反政府采购规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件或者未按照采购文件规定的要求组织实施采购活动的；2.未按照规定发布采购信息或者发布的采购信息不真实、不准确的；3.未按照规定的程序组织开标、评标或谈判等活动的；4.未按照规定确定成交供应商或者成交结果无效的；5.未按照规定签订政府采购合同或者未按照政府采购合同约定履行义务的；6.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；7.未按照规定对政府采购项目进行验收或者验收不合格的；8.其他违反政府采购规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机