泉州市政府采购制度

PAGE泉州市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范泉州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泉州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动要按照事先公布的规则和标准进行，采购人员要公正地对待每一个供应商，不偏袒、不歧视，维护采购活动的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的质量、进度等进行监督检查。义务：严格遵守政府采购法律法规和相关制度；按照规定编制采购预算和采购计划；及时支付采购资金。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物（工程、服务），并对其质量负责；诚实守信，不得采取不正当手段谋取中标或成交。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目，接受采购人委托办理其他采购项目。其他采购代理机构受采购人委托，按照采购人的要求组织采购活动，提供相关服务。3.义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法开展采购代理业务。维护采购人、供应商合法权益，提供优质、高效服务。对采购过程中涉及的商业秘密等予以保密。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定标准以上的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人根据事业发展需要和行政任务要求，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。2.采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，编制采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。（二）采购项目的批准采购计划报经主管部门和财政部门批准后实施。财政部门对采购项目的合法性、合规性进行审查，对采购预算和采购方式进行审核。（三）采购文件的编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购需求，编制采购文件。采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、售后服务等内容，以及供应商资格条件、投标（响应）文件格式、评标（谈判、询价）标准等。（四）发布采购信息1.采用公开招标方式采购的，应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、供应商资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，公布采购项目名称、采购内容、数量、用途、简要技术要求、采购方式、供应商资格条件、响应文件提交截止时间、地点及联系方式等内容。（五）供应商报名及获取采购文件1.供应商按照采购信息要求，在规定时间内报名并获取采购文件。2.采购代理机构对供应商的报名资格进行审核，符合资格条件的供应商发放采购文件。（六）投标（响应）文件的编制与提交1.供应商按照采购文件要求编制投标（响应）文件，对采购项目提出报价、技术方案、售后服务承诺等内容。2.供应商在规定时间内将投标（响应）文件密封送达指定地点。（七）开标、评标（谈判、询价）1.采购人或采购代理机构按照规定时间和地点组织开标。开标时，当众拆封投标（响应）文件，宣读供应商名称、投标（报价）金额、价格折扣、主要技术参数等内容。2.采用招标方式采购的，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，谈判小组、询价小组与供应商进行谈判、询价，确定成交供应商。（八）中标（成交）结果公告1.采购项目评标（谈判、询价）结束后，采购人或采购代理机构在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标（成交）结果，公告内容包括采购人、采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、数量等。2.中标（成交）供应商在中标（成交）公告发布后，按照采购文件要求与采购人签订政府采购合同。（九）合同履行与验收1.政府采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物（工程、服务）。2.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收合格的，出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同约定追究供应商责任。五、采购资金管理（一）采购资金的来源政府采购资金来源主要包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）采购资金的支付1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。2.采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付适用于采购金额较大、支付对象明确的采购项目；财政授权支付适用于采购金额较小、支付对象分散的采购项目。（三）采购资金的监督管理1.财政部门应当加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金管理制度，确保采购资金专款专用，安全、高效使用。2.审计部门应当依法对政府采购资金的使用情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否符合法律法规和相关制度规定，是否存在浪费、挪用等问题。3.采购人应当建立健全内部财务管理制度，加强对采购资金的核算和管理，严格按照合同约定支付采购资金，不得擅自改变资金用途。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行监督管理职责。监督检查内容包括采购活动的合法性、采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、采购合同的签订与履行情况等。2.审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购活动是否符合法律法规和相关制度规定，采购资金的使用是否合法、合规、有效。3.监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的监察，对在政府采购活动中违反法律法规和纪律规定的行为进行查处。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和相关制度规定的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.在政府采购活动中，供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。在招标过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期