黄岩区政府采购制度

PAGE黄岩区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范黄岩区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于黄岩区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：要求采购人通过公平竞争选择最优的供应商，保证所有符合条件的供应商机会均等，不得设置歧视性条件，限制或排斥潜在供应商参与竞争。3.公正原则：政府采购活动中，采购人和采购代理机构应当公正对待所有参与竞争的供应商，按照事先公布的采购标准和评审办法进行评审，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人在采购活动中应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动；有权参与采购活动的全过程，对采购活动提出意见和建议；有权对采购结果进行确认和验收。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，依法履行采购职责；按照规定编制采购预算，不得擅自调整或突破预算；向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购需求和相关资料；配合采购代理机构和监管部门开展采购活动，接受监督检查。（二）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利按照委托协议约定，依法依规开展采购代理业务；有权收取采购代理服务费；有权要求采购人提供必要的协助和配合；有权拒绝采购人提出的违法违规要求。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚信履行代理职责；建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理；按照采购文件规定的采购程序、评审方法和标准组织采购活动，确保采购过程公平、公正、公开；及时向采购人反馈采购活动进展情况，提供采购文件和相关资料；接受政府采购监督管理部门的监督检查，对违法违规行为承担相应责任。（三）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利平等参与政府采购活动，不受歧视和限制；有权要求采购人或采购代理机构对采购文件作出解释和说明；有权在采购活动中提出质疑和投诉；有权获得采购文件规定的其他权利。3.义务遵守政府采购法律法规和本制度规定，诚实守信，依法参与采购活动；按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资料；按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务；接受采购人、采购代理机构和监管部门的监督检查，配合处理质疑和投诉。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：达到公开招标数额标准的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式。3.程序采购人或采购代理机构编制招标文件；在指定媒体发布招标公告；发售招标文件；接收投标文件；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人或采购代理机构确定邀请对象；向邀请对象发出投标邀请书；发售招标文件；接收投标文件；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人或采购代理机构提出单一来源采购申请；财政部门进行审批；采购人或采购代理机构与供应商协商确定成交价格；签订采购合同。询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序采购人或采购代理机构编制询价通知书；向符合条件的供应商发出询价通知书；供应商报价；采购人或采购代理机构对报价进行比较，确定成交供应商；发布成交公告。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照财政部门的要求，根据事业发展计划和行政工作任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据实际需要，对采购项目的技术、服务、安全等要求进行明确和细化，形成采购需求。采购需求应当符合法律法规和国家有关规定，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式和采购代理机构采购人根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式，并按照规定程序确定采购代理机构。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件准确、完整、清晰。（五）发布采购信息采购代理机构应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购公告、招标文件等采购信息，确保采购信息公开、透明。（六）发售采购文件采购代理机构应当按照规定向供应商发售采购文件，并提供必要的答疑和解释服务。（七）接收投标文件供应商应当按照采购文件规定的时间、地点和方式提交投标文件。采购代理机构应当对投标文件进行签收、登记和保管。（八）开标、评标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标和评标活动。开标应当公开进行，评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照事先确定的评标标准和方法进行评审。（九）确定中标供应商评标委员会应当根据评标结果，推荐中标候选人。采购人应当按照规定确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（十）签订采购合同中标供应商应当按照中标通知书的要求，与采购人签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（十一）验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定按时提供货物、工程或者服务。（三）合同变更政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法律法规规定的终止情形时，合同终止。合同终止后，双方当事人应当按照合同约定进行结算和清理。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责黄岩区财政部门是政府采购监督管理部门负责对政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算和采购计划；监督政府采购活动的执行情况；处理政府采购投诉和举报；对政府采购当事人的违法行为进行处罚等。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式和采购程序的合规性；4.采购文件的编制与发售情况；5.开标、评标、定标等采购活动的公正性和合法性；6.采购合同的签订、履行和验收情况；7.政府采购资金的支付和管理情况；8.质疑和投诉的处理情况；9.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：政府采购监督管理部门定期或不定期地对政府采购活动进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项监督检查：针对政府采购活动中的重点、难点问题，开展专项监督检查，深入查找原因，提出改进措施。3.投诉处理：对供应商的投诉进行调查处理，依法维护政府采购当事人的合法权益。4.举报核查：对有关单位和个人举报的政府采购违法行为进行核查，严肃查处违法违规行为。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构和供应商违反政府采购法