鹤山市政府采购管理制度

PAGE鹤山市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范鹤山市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于鹤山市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购质量的提高。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和既定的程序进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责鹤山市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等工作。2.采购人职责采购人负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，对采购项目的质量和售后服务负责，依法签订采购合同并履行合同义务，接受财政部门和相关部门的监督检查。3.采购代理机构职责采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，在委托范围内办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购结果等，并对采购代理行为的合法性、公正性和规范性负责。二、政府采购预算管理（一）预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制政府采购预算。政府采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源和用途。（二）预算审批政府采购预算经采购人内部审核后，报财政部门审批。财政部门应按照有关规定对采购人提交的政府采购预算进行审核，确保预算的合理性和合规性。对不符合要求或存在问题的预算，财政部门应及时提出修改意见，要求采购人进行调整。（三）预算执行采购人应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更预算。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的预算执行情况进行通报，确保政府采购资金按预算使用，提高资金使用效益。三、政府采购计划管理（一）计划编制采购人应根据批准的政府采购预算，结合采购项目的实际情况，编制政府采购计划。政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购时间安排、采购资金来源等内容。（二）计划备案采购人编制的政府采购计划应报财政部门备案。财政部门对采购人提交的政府采购计划进行审核备案，对不符合规定的计划要求采购人进行修改完善。（三）计划调整政府采购计划一经备案，原则上不得随意调整。如因特殊原因确需调整计划的，采购人应提前向财政部门提出书面申请，说明调整的原因、调整内容及对采购项目的影响等，经财政部门批准后方可调整。四、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应采用公开招标方式的，必须采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。招标公告应在指定的媒体上发布，招标文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保投标人能够公平竞争。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务方案等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示无异议后，可以与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、政府采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据工作需要提出政府采购项目申请，填写政府采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式等信息，并按照规定程序报相关部门审核批准。（二）采购文件编制采购代理机构或采购人根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等形式，明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、采购合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。（三）采购信息发布采购信息应按照规定在指定的媒体上发布，包括中国政府采购网、省级政府采购网、鹤山市政府采购网等。采购信息发布应及时、准确、全面，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查潜在供应商应按照采购文件的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单，并向其发出采购文件。（五）开标、评标、谈判或询价1.开标：公开招标和邀请招标项目应组织开标会议，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标会议应宣布开标纪律、公布投标人名单、宣读投标文件的主要内容等。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得泄露评标情况。3.谈判：竞争性谈判项目由谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组应根据谈判文件的要求，与供应商就采购项目的质量、价格、技术、服务方案等进行谈判，确定成交供应商。4.询价：询价项目由采购人向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示与公告采购项目确定中标、成交供应商后，采购人或采购代理机构应在指定的媒体上公示中标、成交结果，公示期不得少于三个工作日。公示无异议后，发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。（七）采购合同签订与履行中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件确定的内容签订，明确双方的权利和义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定履行供货、安装、调试、售后服务等义务。（八）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。六、政府采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。财政部门对备案的合同进行审核，确保合同的内容符合法律法规和采购文件的要求。（三）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时提供货物、工程或服务，并保证其质量和性能符合要求。（四）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同终止的，采购人应及时将合同终止情况报财政部门备案。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的合法性和规范性；5.政府采购合同的签订、履行和备案情况；6.政府采购资金的使用和管理情况；7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对政府采购活动中的热点、难点问题或重点领域开展专项检查，深入查找问题，提出改进措施和建议。3.投诉处理：财政部门受理政府采购投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.审计监督：审计机关依法对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购资金的使用效益和合规性。5.监察监督：监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，查处违法违纪行为。（四）监督检查处理财政部门在监督检查中发现采购人、采购代理机构或供应商存在违法违规行为的，可以根据情节轻重，依法采取责令改正、警告、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等措施进行处理。对涉及违法犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件含有歧视性条款、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到