高校采购管理制度

PAGE高校采购管理制度一、总则（一）目的为加强学校采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规及相关政策要求。2.公开、公平、公正原则：采购信息公开透明，采购过程公平公正，确保所有潜在供应商享有平等机会参与竞争。3.效益原则：在满足学校教学、科研和管理需要的前提下，充分考虑资金使用效益，降低采购成本。4.诚信原则：采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务。二、采购组织与职责（一）采购管理部门学校设立采购管理部门，负责全校采购工作的统筹规划、政策制定、制度执行监督等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和政策，制定学校采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购计划，审核各部门采购预算。3.建立和管理学校采购信息平台，发布采购信息，接受供应商咨询和报名。4.组织实施集中采购项目，协调和监督分散采购项目。5.负责采购合同的审核、签订、履行和验收等工作的监督。6.处理采购投诉和纠纷，对违规采购行为进行调查和处理。（二）采购需求部门采购需求部门负责提出采购项目的需求，参与采购文件编制、采购评审、合同签订及验收等工作。其主要职责包括：1.根据学校教学、科研和管理需要，编制采购项目需求计划，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等内容。2.配合采购管理部门进行采购文件编制，提供技术支持和商务条款建议。3.参与采购评审活动，对供应商的技术方案、商务报价等进行评价。4.负责采购合同的执行和验收工作，及时反馈合同履行过程中出现的问题。（三）采购评审专家学校建立采购评审专家库，采购评审专家从专家库中随机抽取。评审专家负责对采购项目进行评审，提出评审意见和建议。其主要职责包括：1.熟悉采购项目需求，依据采购文件规定的评审标准和方法进行评审。2.客观公正地发表评审意见，对评审结果负责。3.遵守评审纪律，不得泄露评审过程和评审结果等信息。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应当根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际需求，编制本部门采购预算。采购预算应当细化到具体采购项目，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。（二）预算审核采购管理部门负责对各部门采购预算进行审核。审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。对不符合要求的采购预算，采购管理部门应当提出修改意见，反馈给采购需求部门重新编制。（三）预算执行采购项目应当严格按照批准的预算执行。因特殊情况需要调整预算的，采购需求部门应当按照学校预算调整程序办理相关手续，并报采购管理部门备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购申请采购需求部门根据实际需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号(技术参数)、数量、预算金额、采购方式建议、用途等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门对采购申请表进行审核。对于金额较小的采购项目，采购管理部门可直接审批；对于金额较大或采用特殊采购方式的采购项目，采购管理部门审核后报学校相关领导审批。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目特点和采购方式要求，组织编制采购文件。采购文件包括采购公告、采购邀请书、采购文件、投标文件格式、评标标准、合同文本等内容。采购文件应当明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准、商务条款、评审方法和标准等实质性内容。（四）发布采购信息采购管理部门通过学校采购信息平台、政府采购指定媒体等渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查有意参加采购项目的供应商按照采购信息要求报名，并提交相关资格证明文件。采购管理部门对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（六）采购评审采购管理部门组织采购评审活动，按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行评审。评审过程应当客观公正，记录评审过程和结果。评审结果经公示无异议后，确定成交供应商。（七）合同签订采购管理部门组织采购需求部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点(服务地点)、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，报采购管理部门备案。（八）合同履行与验收1.采购需求部门负责采购合同的履行，按照合同约定及时通知供应商交货或提供服务。供应商应当按照合同约定履行义务，按时交付货物或提供服务。2.采购项目完成后，采购需求部门应当组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术参数等是否符合合同要求，服务是否达到合同约定标准等。验收合格后，采购需求部门出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应当由采购管理部门组织采购需求部门与成交供应商签订。合同文本应当使用国家或行业标准合同文本，也可根据采购项目实际情况制定补充条款，但补充条款不得与法律法规相抵触。合同签订前，采购管理部门应当对合同条款进行审核，确保合同内容合法、合规、完整。（二）合同履行采购合同签订后，采购需求部门和供应商应当按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门应当及时跟踪合同履行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求交付货物或提供服务。（三）合同变更在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款，采购需求部门应当及时与供应商协商，并签订书面变更协议。变更协议应当报采购管理部门备案。合同变更不得损害学校利益和其他当事人合法权益。（四）合同终止采购合同履行完毕、双方协商一致解除合同、因不可抗力或其他法定事由导致合同无法履行等情况下，合同终止。合同终止后，双方应当按照合同约定办理结算和清理手续。七、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门负责对采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、合同履行情况等，对发现的问题提出审计意见和建议。2.学校纪检监察部门负责对采购活动中的违规违纪行为进行监督检查，对违反法律法规和学校规定的单位和个人进行查处。（二）外部监督接受财政、审计、监察等政府部门的监督检查，以及社会公众的监督。对政府部门提出的监督意见和建议，学校应当认真整改落实。（三）投诉处理供应商认为采购活动侵害其合法权益的，可以在知道或者应知其权益受到侵害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出投诉。采购管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。八、违规处理（一）对采购需求部门的违规处理采购需求部门有下列情形之一的，由采购管理部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由学校纪检监察部门给予纪律处分：1.未按照本制度规定编制采购预算或采购需求计划，导致采购项目无法顺利实施的。2.在采购过程中与供应商串通，损害学校利益的。3.擅自变更采购合同条款，给学校造成损失的。4.未按照合同约定组织验收或验收不合格而擅自支付货款的。（二）对采购管理部门的违规处理采购管理部门有下列情形之一的，由学校责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由学校纪检监察部门给予纪律处分：1.未按照本制度规定组织采购活动，导致采购项目出现问题的。2.在采购评审过程中违反评审纪律，影响评审结果公正性的。3.对采购投诉处理不当，引发不良后果的。4.未履行采购合同监督职责，导致合同无法正常履行的。（三）对供应商的违规处理供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加学校采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购管理部门行贿或者提供其他不正当利益的。5.在采购过程中与采购需求部门串通，损害学校利益的。（四）对采购评审专家的违规处理采购评审专家有下列情形之一的，由采购管理部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其采购评审专家资格，不得再