高校采购法律法规制度

PAGE高校采购法律法规制度一、总则（一）目的为规范高校采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，维护学校和供应商的合法权益，促进廉政建设，依据国家有关法律法规，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高校及其所属各部门、各单位使用财政性资金、自有资金等进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开、公平、公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平对待所有供应商，确保采购结果公正合理。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高采购资金使用效益。4.诚信原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.学校采购管理部门：负责制定和完善学校采购管理制度，审核采购计划，组织实施集中采购活动，监督采购过程，协调处理采购纠纷等。2.采购需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件编制和评审工作，配合采购管理部门完成采购合同签订和验收等工作。3.财务部门：负责审核采购预算，支付采购资金，对采购资金使用情况进行监督检查。4.审计部门：负责对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性和采购结果的公正性。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物采购：包括教学设备、实验仪器、办公用品、图书资料、家具用具等各类物品。2.工程采购：包括新建、改建、扩建工程项目，装修装饰工程，修缮工程等。3.服务采购：包括物业管理、餐饮服务、会议服务、培训服务、咨询服务等。（二）采购标准1.金额标准：根据不同的采购项目，设定相应的采购金额标准。达到一定金额的采购项目，应按照规定的采购方式进行采购。2.技术标准：采购的货物、工程和服务应符合国家和行业相关技术标准和质量要求。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购需求部门根据学校事业发展规划和实际工作需要，编制采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应报采购管理部门审核，采购管理部门对采购计划的合理性、必要性、合规性进行审核，并根据学校采购管理制度和采购资金安排情况，确定采购方式和采购时间。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据采购方式和采购需求，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、验收方法等，确保采购项目的质量和性能符合要求。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的项目，采购管理部门应在指定的媒体上发布招标公告，公布采购项目的基本信息、采购文件获取方式、投标截止时间和开标时间等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的项目，采购管理部门应向符合条件的供应商发出采购邀请书。(四)供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购管理部门对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。（五）采购评审1.采购管理部门组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评审小组按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，确定中标供应商或成交供应商。评审过程应严格保密，评审结果应当场宣布。（六）采购合同签订1.采购管理部门组织采购人与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送财务部门、审计部门备案。（七）采购验收1.采购需求部门负责组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和方法进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收合格后，采购需求部门应出具验收报告，并将验收报告送采购管理部门、财务部门备案。（八）采购付款1.财务部门按照采购合同约定的付款方式和时间支付采购资金。付款前，财务部门应审核采购合同、验收报告等相关文件，确保付款依据充分、手续齐全。2.采购资金支付应严格按照财政国库管理制度和学校财务管理制度的规定执行，确保资金安全、合规使用。五、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购文件的合法性、采购合同的履行情况以及采购资金的使用效益等。2.学校纪检监察部门应加强对采购活动的监督检查，严肃查处采购过程中的违规违纪行为，维护采购活动的正常秩序。（二）外部监督1.学校应接受财政、物价、工商等部门的监督检查，如实提供有关采购活动的资料和情况，积极配合有关部门的工作。2.学校应建立健全供应商投诉处理机制和社会监督机制，及时处理供应商的投诉和社会公众的举报，维护供应商的合法权益和学校的良好形象。（三）采购档案管理1.采购管理部门应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的采购计划、采购文件、投标文件、评审记录、采购合同、验收报告等资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。采购档案的查阅、借阅应按照规定的程序进行，确保档案资料的安全和完整。六、违约责任与争议解决（一）违约责任1.供应商应按照采购合同约定履行义务，如未按时交货、提供的货物或服务不符合质量要求等，应承担违约责任。采购人有权按照合同约定扣除违约金或采取其他补救措施。2.采购人应按照采购合同约定支付采购资金，如未按时付款，应承担违约责任。供应商有权按照合同约定要求采购人支付逾期付款违约金或采取其他补救措施。（二）争议解决1.采购活动中发生的争议，采购各方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照采购合同