高校工会政府采购制度

PAGE高校工会政府采购制度一、总则（一）目的为了规范高校工会政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合高校工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高校工会使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序和采购结果，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，以获得合理价格和优质服务。3.公正原则：采购活动应按照事先公布的采购规则和标准进行，确保公正对待所有供应商。4.诚实信用原则：供应商和采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组高校工会设立采购领导小组，负责对政府采购工作进行决策和指导。其主要职责包括：1.审议政府采购制度、政策和重大采购项目计划。2.研究决定采购方式的选择、采购项目的中标（成交）供应商等重大事项。3.协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购工作小组采购工作小组负责具体实施政府采购活动。其职责如下：1.根据采购需求编制采购文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算等内容。2.组织采购活动，包括发布采购公告、接受供应商报名、组织开标、评标、谈判等。3.对采购项目进行市场调研，了解供应商情况和市场价格动态，为采购决策提供参考。4.与中标（成交）供应商签订采购合同，并监督合同执行情况。5.整理和归档采购项目相关资料，建立采购档案。（三）监督小组监督小组负责对政府采购活动进行全程监督。其职责为：1.监督采购工作是否按照法律法规、制度和采购程序进行。2.检查采购文件的合法性、公正性和完整性。3.对开标、评标、谈判等采购环节进行现场监督，确保采购活动公平、公正。4.受理供应商和其他相关方对采购活动的质疑和投诉，并进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.高校工会应根据年度工作计划和实际需求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送相关部门审核。2.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。采购工作应在预算范围内进行，不得擅自突破预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经原批准部门批准。（三）预算监督1.高校工会财务部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购项目的资金使用情况进行核算和分析。2.监督小组应对采购预算执行情况进行监督，发现问题及时督促整改，确保预算资金的合理使用。四、采购方式公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。2.公开招标采购应按照以下程序进行：采购工作小组编制公开招标文件，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。组织开标、评标活动，按照评标标准进行评标，确定中标候选人。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标采购程序如下：采购工作小组从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购工作小组编制招标文件，向被邀请供应商发售。组织开标、评标活动，确定中标供应商。发布中标公告，签订采购合同。竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判采购程序：采购工作小组确定谈判小组成员，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并在规定时间内进行二轮报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购工作小组根据谈判小组推荐的成交候选人确定成交供应商，并签订采购合同。单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的"。2.单一来源采购程序：采购工作小组组织专业人员对项目进行论证，形成论证意见。采购工作小组将论证意见报采购领导小组审批。采购工作小组与单一来源供应商进行谈判，商定成交价格等合同条款。签订采购合同。询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价采购程序：采购工作小组确定询价小组成员，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购工作小组与成交供应商签订采购合同。五、采购程序采购计划申报1.高校工会各部门根据工作需要，提出采购项目申请，填写采购项目申请表，并详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、预算金额、采购时间等内容。2.采购项目申请表经部门负责人审核签字后，报采购工作小组。采购文件编制1.采购工作小组根据采购项目申请表，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购工作小组应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书），公告采购项目的名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件、报名时间、开标时间、地点等信息。2.对于竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购工作小组应向符合资格条件的供应商发出采购文件。供应商报名及资格审查1.供应商应在规定的报名时间内，按照采购公告（招标邀请书）或采购文件的要求，向采购工作小组提交报名材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书等。2.采购工作小组对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资格条件、信誉状况、业绩情况等。对于符合资格条件的供应商，确定其为潜在供应商。采购活动组织1.采购工作小组按照采购文件规定的时间、地点组织采购活动，包括开标、评标、谈判、询价等。2.在采购活动过程中，采购工作小组应严格按照采购文件规定的程序和评标标准进行操作，确保采购活动的公平、公正、公开。中标（成交）供应商确定1.评标委员会（谈判小组、询价小组等）按照评标标准对供应商的投标文件（响应文件）进行评审，推荐中标（成交）候选人。2.采购工作小组根据评标委员会（谈判小组、询价小组等）推荐的中标（成交）候选人，确定中标（成交）供应商，并发布中标（成交）公告。采购合同签订1.采购工作小组与中标（成交）供应商签订采购合同，合同应明确采购项目的名称、规格型号数量、质量要求、采购金额、交货时间、地点售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购工作小组应将合同副本报高校工会财务部门备案。采购项目验收1.采购项目完成后，采购工作小组应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量质量、规格型号、性能指标等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计要求和施工规范完成，服务是否达到约定标准等。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收内容、验收结论等内容。六、采购合同管理合同签订1.采购合同应按照法律法规的要求签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量要求、采购金额、交货时间、地点售后服务等条款。2.采购合同签订后，采购工作小组应及时将合同副本送高校工会财务部门备案。合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量要求等提供货物、工程或服务；高校工会应按照合同约定及时支付采购款项。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规的要求办理相关手续，并及时通知对方。合同监督1.高校工会财务部门应加强对采购合同执行情况的监督检查，定期核对采购项目的到货情况、验收情况和付款情况。2.监督小组应对采购合同履行情况进行监督，发现问题及时督促整改，确保合同的有效履行。七、质疑与投诉处理质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购工作小组提出质疑。2.采购工作小组应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。投诉1.质疑供应商对采购工作小组的答复不满意或者采购工作小组未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向高校工会监督小组投诉。2.监督小组应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、核实，并作出处理决定。八、采购档案管理档案内容采购档案应包括采购项目申请表、采购文件、采购公告（招标邀请书）、供应商报名材料、