高校政府集中采购制度

PAGE高校政府集中采购制度一、总则（一）目的为了规范高校政府集中采购行为，加强高校政府采购管理，提高资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合高校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高校使用财政性资金进行的集中采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得歧视任何供应商，保证采购活动的公平性。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构高校应成立采购决策机构，如采购工作领导小组等，负责对重大采购项目进行决策，审议采购计划、采购方式、采购预算等重要事项，确保采购活动符合学校的发展战略和利益。（二）采购执行机构设立专门的采购执行机构，如采购部门或采购中心，负责具体采购活动的组织实施。其职责包括：1.制定采购工作流程和操作规范，确保采购活动的规范化和标准化。2.根据采购计划，组织开展采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。3.对供应商进行资格审查和管理，建立供应商库，确保供应商的合法性和信誉度。4.负责采购合同的签订、履行、验收等工作，协调处理采购过程中的纠纷和问题。5.收集、整理采购项目资料，建立采购档案，做好采购信息的统计和分析工作。（三）监督机构建立健全采购监督机构，如监察部门或审计部门，对采购活动进行全过程监督。其职责包括：1.监督采购决策机构和采购执行机构的工作，确保采购活动依法依规进行。2.审查采购文件、采购合同等重要文件，防止出现违规条款。3.受理供应商和学校内部人员的投诉举报，对采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。4.定期对采购活动进行检查和评估，提出改进建议，促进采购管理水平的提高。三、采购预算管理（一）预算编制1.高校应根据事业发展规划和教学科研需要，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“零基预算法”，按照实际需求进行编制，不得虚报、瞒报或重复编制。3.采购预算编制过程中，应充分征求各部门的意见和建议，确保预算的准确性和可行性。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。采购执行机构应按照预算安排组织采购活动，并严格控制采购成本，不得突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的项目，应按照规定的程序进行申报和审批。未经批准，不得擅自调整预算。（三）预算监督1.监督机构应加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和纠正预算执行过程中的问题。2.建立采购预算执行情况报告制度，采购执行机构应定期向采购决策机构和监督机构报告预算执行情况，确保预算执行的透明度。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂且有众多潜在供应商的项目。2.采购执行机构应按照规定的程序发布公开招标公告，邀请符合条件的供应商参加投标。公开招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间和开标时间等。3.采购执行机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织开标、评标活动。评标委员会应由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，推荐中标候选人。4.采购执行机构应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购执行机构应按照规定的程序发布投标邀请书，邀请符合条件的供应商参加投标。投标邀请书应明确采购项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间和开标时间等。4.采购执行机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织开标、评标活动。评标委员会应由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则进行评标，推荐中标候选人。5.采购执行机构应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购执行机构应按照规定的程序成立谈判小组，谈判小组应由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.采购执行机构应邀请符合条件的供应商参加谈判。谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购且必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购执行机构应按照规定的程序进行单一来源采购。采购前应组织专业人员进行论证，并形成论证意见。采购执行机构应将论证意见报采购决策机构批准后，方可进行单一来源采购谈判和合同签订。4.单一来源采购谈判应与供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，确定成交价格和合同条款。5.采购执行机构应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定组织实施采购项目。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采购执行机构应按照规定的程序成立询价小组，询价小组应由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。询价小组应制定询价文件，明确询价项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间等内容。4.采购执行机构应向符合条件的供应商发出询价通知书，邀请其参加询价。供应商应按照询价通知书的要求进行报价。询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格。5.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购程序通用要求1.采购项目实施前，采购执行机构应制定详细的采购工作方案，明确采购流程、时间节点、责任分工等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等内容。采购文件应经过严格审核，确保其合法性、完整性和准确性。3.采购信息应及时、准确地发布，采购公告应在指定的媒体上发布，采购文件应向潜在供应商提供。采购信息发布后，应按照规定的时间和程序接受供应商的报名和投标。4.采购活动应按照规定的程序进行开标、评标、谈判等活动。开标、评标、谈判等活动应全程记录，确保活动的公正性和透明度。5.采购合同应按照法律法规和采购文件的要求签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，应及时报采购决策机构和监督机构备案。6.采购项目完成后，采购执行机构应组织验收工作。验收工作应按照合同约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。验收合格后，应办理结算手续，支付采购资金。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行机构应在中标、成交供应商确定后，按照招标文件、投标文件或谈判文件等签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号数量、价格交货时间、交货地点;质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订前，应进行合法性审查，确保合同条款符合法律法规和学校相关规定的要求。采购合同签订后，应及时报采购决策机构和监督机构备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自"义务。采购执行机构应及时向供应商支付采购资金，并监督供应商按照合同约定的时间、地点、质量标准等履行交货义务。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务，并及时向采购执行机构提交相关证明文件和资料。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时报采购决策机构和监督机构备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购执行机构应组织验收工作。验收工作应按照合同约定和相关标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收小组应由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数应符合规定要求。验收小组应制定验收方案，明确验收程序、验收内容验收标准等事项。3.验收过程中应严格按照验收方案进行，详细记录验收情况。验收合格后，验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收程序、验收结果等内容。4.如验收不合格，采购执行机构应要求供应商限期整改，直至验收合格。整改期间，采购执行机构有权扣除相应的货款或采取其他违约责任追究措施。（四）合同档案管理1.采购执行机构应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行分类整理、归档保存。2.采购合同档案应包括采购合同文本、招标文件、投标文件、谈判文件、验收报告、付款凭证等资料。采购合同档案应妥善保管，保管期限应符合法律法规和学校相关规定的要求。3.采购合同档案应便于查阅和使用，为采购项目的后续管理和审计监督提供依据。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与高校政府集中采购活动的供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本资格条件，如具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.根据采购项目的特殊要求，采购执行机构还可以对供应商提出特定的资格条件，如特定的资质证书、业绩要求、技术能力要求等。（二）供应商注册与审核1.采购执行机构应建立供应商注册制度，供应商应按照规定的程序进行注册登记，提交相关证明文件和资料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人身份证明书、授权委托书等。2.采购执行机构应组织对供应商提交的注册资料进行审核，审核内容包括供应商的资格条件、商业信誉、财务状况、技术能力等。审核合格的供应商纳入供应商库管理。3.供应商库应实行动态管理，采购执行机构应定期对供应商进行考核评价，对不符合要求的供应商及时清理出库。（三）供应商诚信管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商在采购活动中的诚信表现，包括遵守法律法规、履行合同义务提供产品质量、售后服务等方面的情况。2.对有不良诚信记录的供应商，采购执行机构应采取相应的处罚措施，如限制其参与采购活动、降低其信用等级等。3.鼓励供应商诚信经营，对诚信表现良好的供应商，在同等条件下给予优先采购等奖励措施。七、采购信息管理（一）信息发布1.采购执行机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交公告等。采购信息应在指定的媒体上发布，如政府采购网、学校官网等。2.采购信息发布应及时、准确、完整，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。采购信息发布内容应包括采购项目的基本情况、采购方式投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间和开标时间等。（二）信息收集与整理1.采购执行机构应收集、整理采购活动中的各类信息，包括供应商报名信息、投标文件、评标报告、合同签订及履行情况等。2.采购信息应进行分类整理，建立采购信息数据库，便于查询和使用。采购信息数据库应定期进行维护和更新，确保信息的准确性和完整性。（三）信息保密1.采购执行机构应建立采购信息保密制度，对采购活动中涉及的商业秘密、技术秘密、个人隐私等信息进行保密。2.采购工作人员应严格遵守保密制度，不得泄露采购信息。对违反保密制度的行为，应依法依规追究责任。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督机构应定期对采购活动进行监督检查监督检查内容包括采购程序的合法性、采购文件的规范性、