高校实施政府采购制度

PAGE高校实施政府采购制度一、总则（一）目的为了规范高校政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我校各级各类预算资金安排的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和相关政策规定进行政府采购活动。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，维护市场正常秩序。4.公正原则：采购程序公正、评审标准公正，保证采购结果的公正性。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、管理机构与职责（一）政府采购工作领导小组1.组成：由学校分管领导担任组长，相关职能部门负责人为成员。2.职责：研究制定学校政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）采购管理部门1.组成：设立专门的采购管理部门，配备专业人员。2.职责：贯彻执行国家政府采购法律法规和学校相关制度。负责编制年度政府采购预算，审核采购项目申报材料。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、采购评审等。负责采购合同的签订、履行、验收等管理工作。建立政府采购档案，保存采购活动相关资料。（三）采购需求部门1.职责：根据学校教学、科研和管理需要，提出采购项目需求。配合采购管理部门做好采购项目的前期调研、论证等工作。参与采购项目的验收工作，提供验收意见。（四）财务部门1.职责：负责审核政府采购项目预算，安排采购资金。协助采购管理部门做好采购项目的资金支付和财务核算工作。对政府采购资金使用情况进行监督检查。（五）审计部门1职责：对政府采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。对采购项目的预算执行情况、资金使用情况等进行审计。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购需求部门应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际需要，提出采购项目需求，并编制采购预算草案。2.采购预算草案应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照学校预算编制要求进行申报。3.采购管理部门对采购需求部门申报的采购预算草案进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。审核通过后，报学校政府采购工作领导小组审议。（二）预算调整1.采购项目预算一经批复下达原则上不予调整。如因特殊原因确需调整的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整理由和调整金额，经采购管理部门审核后，报学校政府采购工作领导小组审批。2.预算调整申请应在采购项目实施前提出，如在采购项目实施过程中因特殊情况需要调整预算的，应按照学校预算调整的相关规定办理。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。2.公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购管理部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，并与符合资格条件的供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，采购管理部门应组织专家进行论证，并将论证意见报学校政府采购工作领导小组批准。批准后，采购管理部门应与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。五、采购程序（一）采购申请1.采购需求部门根据学校批准的预算和实际需要，填写《高校政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、技术要求、服务要求等内容，并提交相关材料。2.相关材料包括采购项目的可行性研究报告、技术方案、用户需求书、市场调研情况等。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购需求部门提交的《高校政府采购项目申请表》及相关材料后，进行初审。初审内容包括采购项目的合规性、必要性、预算金额的合理性、采购方式的适用性等。2.初审通过后，采购管理部门将采购项目申报材料报学校政府采购工作领导小组审批。学校政府采购工作领导小组根据采购项目的具体情况进行审议，做出审批决定。（三）采购文件编制1.采购管理部门根据学校政府采购工作领导小组审批意见，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求书、采购合同条款、评审标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术要求、服务要求、质量标准、验收标准等内容，确保采购项目的质量和性能符合学校实际需要。（四）采购公告发布1.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目的名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购管理部门应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目的基本情况介绍、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商资格审查1.采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况、财务状况等。2.对不符合资格要求的供应商，采购管理部门应取消其参与采购项目的资格。（六）采购评审1.采购管理部门组织成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关专家共五人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评审小组应按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行评审。评审过程应遵循公平、公正、公开的原则。2.评审小组应根据评审结果，推荐中标候选供应商或成交供应商。采购管理部门根据评审小组的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（七）采购合同签订1.采购管理部门应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，采购管理部门应将采购合同副本送财务部门、审计部门等相关部门备案。（八）采购合同履行与验收1.中标供应商或成交供应商应按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程或服务。采购管理部门应督促供应商履行合同义务，并对合同履行情况进行跟踪检查。2.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的建设质量、工程进度、工程安全等，服务的内容、服务标准、服务效果等。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。六、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门应定期对政府采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。审计内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购资金使用等。2.学校纪检监察部门应加强对政府采购活动的监督检查，严肃查处采购活动中的违法违纪行为。对违反政府采购法律法规和学校相关制度的单位和个人，依法依规追究责任。（二）外部监督1.接受财政部门、政府采购监管部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供政府采购活动的有关资料和情况。2.主动接受社会监督，及时向社会公开政府采购信息，接受供应商和社会公众的监督。对供应商和社会公众提出的质疑和投诉，应及时处理和回复，并将处理结果向社会公开。七、质疑与投诉质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标或者成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出质疑。2.采购管理部门应在收到供应商质疑后七个工作日内，对质疑事项进行调查核实，并将处理结果书