非洲政府进口采购制度

PAGE非洲政府进口采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范非洲政府进口采购行为，确保采购活动的公开、公平、公正，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进经济社会健康发展。（二）适用范围本制度适用于非洲政府各级部门、机构及所属单位使用财政性资金进行的进口采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金等。（三）基本原则1.合法性原则：进口采购活动必须严格遵守非洲各国相关法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，保障供应商的知情权和参与权，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商积极参与投标，防止不正当竞争。4.公正原则：采购评审过程应公正客观，按照既定的评审标准和方法进行评审，确保采购结果公平合理。5.诚实信用原则：采购活动各方当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体非洲政府进口采购主体包括各级政府部门、机构及所属单位，具体根据国家行政架构和职能划分确定。（二）职责1.采购需求部门负责提出进口采购需求，明确采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求、技术标准等详细内容。对采购需求的合理性、必要性进行论证，并根据实际情况进行调整和完善。配合采购执行部门开展采购活动，提供相关技术支持和业务指导。2.采购执行部门负责组织实施进口采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、受理投标文件、组织开标、评标、定标等工作。建立健全采购档案管理制度，妥善保存采购活动全过程的相关文件资料。对采购过程中出现的问题及时进行协调处理，确保采购活动顺利进行。3.采购监督部门负责对进口采购活动进行监督检查，确保采购行为符合法律法规和本制度规定。受理对采购活动的投诉举报，依法查处采购活动中的违法违规行为。对采购制度的执行情况进行评估和分析，提出改进建议和措施。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：货物、服务采购项目单项采购金额达到规定的限额标准以上的；工程采购项目施工单项合同估算价达到规定的限额标准以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标、定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当通过随机方式选择三家以上符合相应资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或采购代理机构应当成立谈判小组，与供应商进行谈判，并按照规定的程序确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。经批准后，采购人应当与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书让其报价，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制1.采购需求部门根据本部门工作需要和事业发展规划，结合预算安排，编制年度进口采购计划。采购计划应明确采购项目名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划编制完成后，经本部门负责人审核，报财政部门审批。财政部门根据国家财政政策和资金状况，对采购计划进行审核，下达批复意见。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和本制度规定，明确采购项目的各项要求和标准，确保采购活动的规范性和公正性。（三）采购信息发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购执行部门应当在指定的媒体上发布采购公告（或投标邀请书），公告（或邀请书）应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购执行部门应当向符合相应资格条件的供应商发出采购文件，并告知采购项目相关信息。（四）投标与响应1.供应商应按照采购文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照规定的格式和要求签字、盖章。2.供应商应在规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。逾期送达的投标文件，采购人不予受理。3.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，供应商应在规定的时间内提交响应文件，并按照采购执行部门的要求进行谈判、协商或报价。（五）开标、评标与定标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。采购人根据评标报告确定中标供应商。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，谈判小组、单一来源采购小组、询价小组应当按照规定的程序确定成交供应商。（六）合同签订与履行1.采购人与中标（成交）供应商应当在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定的义务。采购人应当按照合同约定及时支付货款，供应商应当按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（七）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应当组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，采购人应当出具验收报告。2.采购人应当按照采购合同约定和财政部门的规定，及时办理采购资金结算手续。采购资金支付应当按照国库集中支付制度的有关规定执行。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购需求部门、采购执行部门、采购监督部门应各司其职，相互配合，形成有效的内部监督机制。2.采购主体应定期对采购制度执行情况进行自查自纠，发现问题及时整改。对采购活动中的违规行为，应依法依规追究相关人员的责任。（二）社会监督1.采购主体应主动接受社会监督，及时向社会公开采购信息，保障供应商和社会公众的知情权、参与权和监督权。2.任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行投诉举报。采购监督部门应及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。（三）财政监督1.财政部门应加强对非洲政府进口采购活动的财政监督，依法对采购资金的使用情况进行检查和监督。2.财政部门应建立健全采购资金绩效评价制度，对采购项目的实施效果、资金使用效益等进行评价，评价结果作为改进采购管理和安排后续采购资金的重要依据。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商及其工作人员在采购活动中存在其他违法违规行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；