青岛市招标采购制度

PAGE青岛市招标采购制度一、总则（一）目的为了规范青岛市招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于青岛市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及国有企业等组织（以下统称采购人）使用财政性资金、国有资金进行的招标采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应依法公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保采购活动的透明度。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商或承包商均有平等参与招标采购活动的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：招标采购活动应按照事先公布的标准和程序进行，保证采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在招标采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或谋取不正当利益。二、招标采购范围与方式（一）招标采购范围1.货物类：包括各种设备、材料、办公用品等。2.工程类：涵盖建筑工程、装修工程、市政工程等。3.服务类：如物业管理、咨询服务、培训服务等。（二）招标采购方式1.公开招标：采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应作为主要的采购方式，适用于采购金额较大、技术复杂、有多家潜在供应商可供选择的项目。2.邀请招标：采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。适用于采购货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、招标采购程序（一）采购计划编制采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并报同级财政部门备案。（二）采购需求确定采购人根据采购项目的特点和实际需求，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应符合国家法律法规和行业标准的要求，具有明确性和可操作性。（三）采购方式选择采购人根据采购项目的性质、金额、时间要求等因素，按照本制度规定的采购方式选择原则，确定合适的采购方式。采购方式一经确定，不得擅自变更。如需变更采购方式，应报同级财政部门批准。（四）采购文件编制采购人或其委托代理机构根据采购项目的需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（五）发布采购信息1.公开招标：采购人或其委托代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。2.邀请招标：采购人或其委托代理机构应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括采购项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。3.竞争性谈判、单一来源采购、询价：采购人或其委托代理机构应在本单位或相关媒体上发布采购信息，邀请符合条件的供应商参加采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、供应商资格要求、谈判或询价时间和地点等内容。（六）供应商资格审查采购人或其委托代理机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应按照采购文件规定的标准和程序进行，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。通过资格审查的供应商方可参与采购活动。（七）开标、评标或谈判1.开标：公开招标和邀请招标项目应按照招标文件规定的时间和地点进行开标。开标时，采购人或其委托代理机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标：公开招标和邀请招标项目应组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术专家组成，并按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标委员会应客观、公正地履行职责，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.谈判：竞争性谈判和单一来源采购项目应按照谈判文件规定的时间和地点进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术专家组成，并与供应商进行谈判。谈判小组应根据谈判情况，要求供应商对谈判文件进行澄清或修改，并最终确定成交供应商。（八）中标、成交结果确定与公告采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标、成交供应商。中标、成交结果应在指定的政府采购信息发布媒体上公告，公告内容包括采购项目的名称、编号、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的等。公告期限不得少于七个工作日。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（十）履约验收采购人应按照采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。履约验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术专家组成。验收小组应按照采购合同的要求，对供应商提供的货物、工程或服务的质量、数量、规格等进行验收，并出具验收报告。验收合格后，采购人应按照合同约定支付采购资金。四、采购代理机构（一）代理机构资格从事招标采购代理业务的机构应依法取得政府采购代理机构资格。政府采购代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级，不同等级的代理机构承担不同规模的采购代理业务。（二）代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织招标采购活动。2.根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。3.发布采购信息，组织供应商报名、资格审查、开标、评标或谈判等活动。4.协助采购人确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。5.协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行监督。6.整理采购文件和采购活动资料，建立采购档案，并向采购人移交采购档案。7.法律法规规定和采购人委托的其他职责。（三）代理机构管理1.财政部门应加强对政府采购代理机构的监督管理，定期对代理机构的执业情况进行检查和考核。2.代理机构应建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，提高采购代理服务质量。3.代理机构应按照国家有关规定，收取采购代理费用，并向采购人出具合法有效的收费凭证。五、监督管理与法律责任（一）监督管理部门青岛市财政部门是本市招标采购活动的监督管理部门，负责对招标采购活动进行监督检查，依法处理招标采购活动中的违法行为。其他有关部门按照各自职责，对招标采购活动进行监督管理。（二）监督检查内容1.采购项目的采购方式是否符合规定。2.采购文件的编制是否符合要求。3.采购信息的发布是否及时、准确。4.供应商资格审查是否严格、公正。5.开标、评标或谈判活动是否规范。6.中标、成交结果的确定是否公正、合法。7.采购合同的签订和履行是否符合规定。8.采购资金的支付是否合规。9.其他与招标采购活动有关的事项。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。（四）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等在招标采购活动中违反法律法规规