雄安政府采购规章制度

PAGE雄安政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范雄安新区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合雄安新区实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在雄安新区范围内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够公平参与竞争。2.公平竞争原则：政府采购应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购程序应合法合规，采购结果应公正合理，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得提供虚假信息，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，公平竞争，获取采购信息等。义务：遵守政府采购法律法规，诚信经营，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有编制采购文件和组织采购活动的能力。具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的设施、设备等。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权按照采购人委托开展采购活动，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，公正代理采购活动，维护采购人利益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程或服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标。评标。定标。签订合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。签订合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.程序采购人提出申请。财政部门批准。与供应商协商。签订合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订合同。四、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等。2.采购预算应报财政部门审核批准。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的采购预算，制定采购计划，包括采购项目名称、采购方式、采购时间安排等。2.采购计划应报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人需求和采购方式编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等。（四）采购信息发布1.采购代理机构应通过指定媒体发布采购信息，包括招标公告、中标公告等。2.采购信息应包括采购项目名称、采购方式、采购内容、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。2.采购代理机构或采购人应按照规定对供应商资格进行审查，确定合格供应商名单。（六）采购评审1.采购代理机构应组织成立评审委员会，按照采购文件规定的评标标准进行评审。2.评审委员会应客观、公正地对供应商的投标文件进行评审，提出评审意见。（七）中标、成交结果确定1.采购代理机构根据评审委员会的评审意见，确定中标、成交供应商。2.采购人或采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时发布中标、成交公告。（八）合同签订1.中标、成交供应商应在规定时间内与采购人签订合同。2.合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（九）合同履行及验收1.中标、成交供应商应按照合同约定履行义务，提供货物、工程或服务。2.采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后支付货款。五、采购合同（一）合同签订1.中标、成交供应商与采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款1.采购人与中标、成交供应商应当根据采购文件和中标、成交供应商投标文件确定合同条款。2.政府采购合同的主要条款应当包括：采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务、付款方式等。（三）合同履行与变更1.政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自义务，任何一方不得擅自变更、中止或者终止合同。2.在合同履行过程中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。2.验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及评价意见。（五）合同资金支付1.采购人应当按照政府采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购人的支付申请进行审核后，按照国库集中支付制度的有关规定，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门是政府采购监督管理部门，依法对政府采购活动进行监督检查。2.审计机关依法对政府采购活动进行审计监督。3.监察机关依法对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购合同的履行情况。4.采购文件、采购标准、采购合同等档案资料的保存情况。5.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查。财政部门定期对政府采购活动进行检查，了解政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.专项检查。针对政府采购活动中的突出问题，财政部门组织专项检查，深入调查了解情况，并提出整改意见。3.日常监督。财政部门通过受理投诉、举报等方式，对政府采购活动进行日常监督，及时发现和处理问题。（四）违规处理1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和规章制度的，财政部门将依法给予行政处罚。2.对违反政府采购法律法规和规章制度的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，监察机关将依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商