陕西阳光采购制度

PAGE陕西阳光采购制度一、总则（一）目的为了规范陕西地区各类采购活动，提高采购透明度，保证采购质量，防范采购风险，促进廉政建设，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本阳光采购制度。（二）适用范围本制度适用于陕西境内各级国家机关、事业单位、国有企业以及其他依法设立的具有公共事务管理职能的组织（以下统称“采购主体”）的采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动的全过程应向社会公开，确保采购信息的及时、准确、完整披露，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有潜在供应商提供平等的参与机会，通过公平竞争选择最优供应商，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购决策的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购主体、供应商及其他参与采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或不正当竞争。二、采购主体职责（一）建立健全内部采购管理制度采购主体应根据本制度要求，结合自身实际情况，制定完善的内部采购管理制度，明确采购流程、岗位职责、审批权限等，确保采购活动规范有序进行。（二）组织实施采购活动采购主体负责按照规定的采购程序和方式，组织开展采购项目的需求论证、采购文件编制、供应商选择、合同签订与履行等工作。（三）监督采购过程采购主体应建立有效的监督机制，对采购活动的全过程进行监督检查，确保采购活动符合法律法规、本制度及内部采购管理制度的要求。（四）接受社会监督采购主体应积极接受社会各界对采购活动的监督，及时处理投诉和举报，对发现的问题依法依规进行整改。三、采购流程（一）采购计划编制1.需求调研采购主体应根据工作需要，开展采购项目的需求调研，充分了解项目的技术要求、功能需求、数量规格等，形成详细的需求调研报告。2.采购预算编制采购主体应根据需求调研报告和市场价格情况，编制采购预算，明确采购项目的资金来源和预算金额。采购预算应严格按照相关财务规定进行编制和审核，确保预算的合理性和准确性。3.采购计划审批采购计划应报经采购主体内部审批，审批内容包括采购项目的必要性、预算合理性、采购方式选择等。经审批后的采购计划应作为采购活动的依据。（二）采购文件编制1.采购文件内容采购文件应包括采购公告、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件应清晰、明确、完整，确保供应商能够准确理解采购要求。2.采购文件审核采购主体应组织相关部门和专业人员对采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、合规性、公正性和合理性。审核通过后的采购文件应加盖采购主体公章，并按照规定进行发布。（三）供应商选择1.供应商征集采购主体应通过公开渠道征集潜在供应商，如发布采购公告、在政府采购网或相关行业网站上公示等。供应商征集应明确供应商的资格条件、报名方式、报名时间等要求。2.供应商资格审查采购主体应对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、信誉状况等。资格审查合格的供应商方可进入采购评审环节。3.采购评审采购主体应按照采购文件规定的评审标准和程序，组织评审委员会对供应商的响应文件进行评审。评审委员会应由采购主体代表和相关技术、经济等方面的专家组成，人数应符合规定要求。评审过程应严格保密，评审结果应当场公布。（四）合同签订1.中标（成交）供应商确定采购主体应根据评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。中标（成交）通知书应明确采购项目名称、中标（成交）金额、合同签订时间等内容。2.合同起草与审核采购主体应与中标（成交）供应商按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件起草采购合同。采购合同应明确双方的权利义务关系、采购项目的内容、价格、质量标准、交货时间、付款方式等条款。采购合同起草完成后，应报经采购主体内部审核，审核通过后的合同方可签订。3.合同签订采购主体与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起规定时间内签订采购合同。采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（五）合同履行与验收1.合同履行采购主体和中标（成交）供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购主体应及时支付合同款项，中标（成交）供应商应按照合同约定的时间、质量标准等要求提供货物、工程或服务。2.验收采购项目完成后，采购主体应组织相关部门和专业人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、型号等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的质量、效果、满意度等。验收合格的采购项目，采购主体应出具验收报告；验收不合格的采购项目，采购主体应要求中标（成交）供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购主体应依法依规追究中标（成交）供应商的违约责任。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购主体依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定的程序和标准确定中标供应商的采购方式。公开招标应严格按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定进行操作。（二）邀请招标邀请招标是指采购主体依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应在采购文件中明确邀请供应商的资格条件、邀请方式、邀请时间等内容。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购主体依法通过谈判方式，从符合相应资格条件的供应商中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购主体依法从唯一供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。单一来源采购应符合法律法规规定的适用情形，并按照规定的程序进行审批。（五）询价采购询价采购是指采购主体依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价采购应在采购文件中明确询价的货物、工程或服务的规格、数量、质量标准等要求，以及询价的程序和标准。五、采购信息公开（一）采购信息公开内容采购主体应将采购项目的采购公告、采购文件、采购预算、中标（成交）结果、合同签订等信息在政府采购网或相关行业网站上公开，同时还应在采购主体内部显著位置进行公示。采购信息公开内容应完整、准确、及时，确保社会公众能够方便查询。（二）采购信息公开时间采购公告应在采购项目开始采购前规定时间内发布；采购文件应在采购公告发布同时提供下载；中标（成交）结果应在评审结束后规定时间内公示；合同签订后应在规定时间内公开合同文本。（三）采购信息公开监督采购主体应建立采购信息公开监督机制，对采购信息公开情况进行监督检查。对未按照规定公开采购信息的，应依法依规追究相关人员的责任。同时，采购主体应接受社会公众对采购信息公开情况的监督，及时处理投诉和举报。六、监督与管理（一）内部监督采购主体应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。内部监督部门应定期对采购项目进行检查，重点检查采购程序的合规性、采购文件的合法性、评审过程的公正性、合同履行的情况等。对发现的问题应及时督促整改，对违规行为应依法依规追究相关人员的责任。（二）财政监督财政部门应加强对采购主体采购活动的监督管理，依法对采购项目的预算执行情况、采购方式的选择、采购程序的合规性等进行监督检查。财政部门应建立健全采购项目绩效评价制度，对采购项目的实施效果进行评价，提高采购资金的使用效益。（三）审计监督审计部门应依法对采购主体的采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购成本、采购效益等。审计部门应加强对采购项目的全过程跟踪审计，及时发现和纠正采购活动中的违规行为，防范采购风险。（四）社会监督采购主体应积极接受社会各界对采购活动的监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时处理投诉和举报。对社会公众反映的问题，采购主体应认真调查核实，依法依规进行处理，并及时向社会公开处理结果。同时，采购主体应鼓励社会公众参与采购活动的监督，提高采购活动的透明度和公信力。七、法律责任（一）采购主体法律责任采购主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购主体有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；2.依法应当实行集中采购而擅自自行采购的；3.中标、成交供应商拒绝与采购主体签订合同的，采购主体可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展采购活动；4.采购文件存在不合理条款的，责令修改采购文件，并按有关法律规定处理。采购主体及其工作人员在采购过程中存在其他违法违规行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定进行处理。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购主体、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购主体、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购主体进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，在一至三年内禁止参加政府采购活动：1.中标或者成交后无正当理由拒不与采购主体签订政府采购合同的；2.未按照采购合同约定履行义务的；3.将政府