陕西省政府应急采购制度

PAGE陕西省政府应急采购制度一、总则（一）目的为了规范陕西省政府应急采购行为，提高应急采购效率，确保在突发公共事件等紧急情况下能够迅速、有效地获取所需物资、工程和服务，保障应急处置工作的顺利开展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级政府部门、事业单位和社会团体在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件时的应急采购活动。（三）基本原则1.高效快捷原则应急采购应打破常规采购程序，简化流程，以最快的速度完成采购任务，确保应急物资、工程和服务及时供应。2.质量保障原则在确保采购效率的同时，必须保证所采购的物资、工程和服务符合质量要求，能够满足应急处置工作的实际需要。3.公开透明原则应急采购活动应在一定范围内公开相关信息，接受社会监督，确保采购过程公正、公平、公开。4.专款专用原则应急采购资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。二、应急采购的适用情形（一）自然灾害包括地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等造成的人员伤亡、财产损失和基础设施损坏等情况，需要紧急采购救灾物资、抢险设备、临时安置用品等。（二）事故灾难如火灾、爆炸、交通事故、矿山事故等引发的人员伤亡和财产损失，需要采购救援设备、医疗用品、应急照明等物资。（三）公共卫生事件像传染病疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件，需要紧急采购防护用品、医疗设备、药品、消杀用品等。（四）社会安全事件例如恐怖袭击、群体性事件等，需要采购安保设备、应急通讯设备、维稳物资等。三、采购主体与职责（一）采购主体陕西省各级政府部门、事业单位和社会团体作为应急采购的主体，负责组织实施本单位的应急采购活动。（二）职责分工1.需求部门负责提出应急采购需求，明确采购物资、工程和服务的规格、数量、质量要求等，并对需求的合理性和紧迫性进行评估。2.采购部门按照本制度规定的程序和方式，组织实施应急采购活动，包括选择供应商、签订采购合同、验收采购物资等。3.财务部门负责应急采购资金的保障和管理，审核采购预算，监督资金使用情况，确保资金安全、合规使用。4.监督部门对应急采购活动进行全程监督，检查采购程序的执行情况、采购资金的使用情况、采购物资的质量情况等，防止违法违规行为的发生。四、采购程序（一）采购需求确定1.需求部门根据应急处置工作的实际需要，迅速梳理出所需物资、工程和服务的清单，并详细说明规格、数量、质量要求、交付时间等关键信息。2.需求部门应对采购需求进行初步评估，判断其是否属于应急采购的范畴，并评估需求的紧迫性和重要性。对于重大采购需求，应组织相关专家进行论证。（二）采购方式选择1.单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.竞争性谈判采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的应急采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价采购采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的应急采购项目，也可以采用询价采购方式。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（三）供应商选择1.对于单一来源采购方式，采购部门应与唯一供应商进行协商，确定采购价格、交货时间、质量标准等条款，并签订采购合同。2.对于竞争性谈判和询价采购方式，采购部门应按照规定的程序选择供应商。在选择供应商时，应优先考虑具有良好信誉、较强生产能力和供应能力、能够提供优质产品和服务的供应商。采购部门可以通过查阅供应商的信用记录、业绩情况、产品质量认证等方式进行评估。3.采购部门应向选定的供应商发出采购邀请，明确采购需求、采购方式、报价要求、交货时间等事项。供应商应在规定的时间内提交报价文件或响应文件。（四）合同签订1.采购部门应根据采购方式和供应商的响应情况，确定成交供应商。采购部门与成交供应商应在规定的时间内签订采购合同。采购合同应明确采购物资、工程和服务的规格、数量、质量要求、价格、交货时间、付款方式、违约责任等条款。2.采购合同签订后，采购部门应及时将合同副本送财务部门、监督部门备案。（五）采购验收1.采购物资、工程和服务交付后，采购部门应组织需求部门、使用单位等相关人员进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行。2.验收合格的，采购部门应出具验收报告。验收不合格的，采购部门应及时与供应商协商解决问题，要求供应商采取更换、补货、退货等措施，直至验收合格。如供应商拒绝承担责任，采购部门可以依法追究其违约责任。五、采购资金管理（一）资金来源应急采购资金主要来源于政府财政预算安排的应急专项资金、上级政府下拨的应急救灾资金、社会捐赠资金等。（二）资金预算1.需求部门应根据应急采购需求，编制应急采购资金预算。应急采购资金预算应明确采购项目、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的程序报财政部门审核。2.财政部门应根据应急处置工作的实际需要和财力状况，对需求部门报送的应急采购资金预算进行审核，合理安排应急采购资金。（三）资金支付1.采购合同签订后，采购部门应按照合同约定的付款方式，向财务部门提交付款申请。付款申请应包括采购合同副本、验收报告、发票等相关资料。2.财务部门应审核采购部门提交的付款申请，核对采购合同、验收报告、发票等资料的真实性、完整性和合规性。审核无误后，按照规定的程序办理资金支付手续。（四）资金监督1.财政部门应加强对应急采购资金的监督管理，定期检查资金使用情况，确保资金专款专用，防止资金挪用、截留等违法违规行为的发生。2.审计部门应依法对应急采购资金的使用情况进行审计监督，检查采购资金的筹集、分配、使用等环节是否符合法律法规和政策规定，是否存在浪费、贪污等问题。六、信息公开与保密（一）信息公开1.应急采购活动应在一定范围内公开相关信息，包括采购项目名称、采购方式、采购需求、采购结果等。信息公开的方式可以包括政府网站、新闻媒体、公告栏等。2.采购部门应及时将应急采购信息公开情况记录在案，并接受社会监督。对于社会公众提出的质疑和投诉，采购部门应及时进行处理和答复。（二）保密规定1.在应急采购活动中，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息的，采购部门和相关人员应严格遵守保密规定，不得泄露。2.对于涉及保密信息的采购项目，采购部门应与供应商签订保密协议，明确双方的保密责任和义务。七、监督与管理（一）内部监督1.各级政府部门、事业单位和社会团体应建立健全内部监督机制，加强对应急采购活动的全过程监督。监督部门应定期对采购程序的执行情况、采购资金的使用情况、采购物资的质量情况等进行检查，发现问题及时督促整改。2.采购部门应建立应急采购档案管理制度，妥善保管采购活动中的各类文件、资料、合同等，以备查阅和审计。（二）外部监督1.财政部门应加强对应急采购资金的监督管理，对采购资金的预算安排、使用情况等进行检查和监督。审计部门应依法对应急采购活动进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。2.监察机关应加强对应急采购活动中违法违纪行为的查处力度，对采购部门和相关人员在采购活动中的违规行为进行严肃问责。（三）责任