阿坝州采购制度

PAGE阿坝州采购制度一、总则（一）目的为了规范阿坝州各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的采购行为，加强对采购活动的监督管理，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合阿坝州实际情况，制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于阿坝州范围内使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保所有潜在供应商能够平等获取采购信息，参与采购竞争。2.公平竞争原则采购人应当通过公平竞争方式选择供应商，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在供应商，保障供应商在采购活动中的平等地位。3.公正原则采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当公正履行职责，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人应当诚实守信，严格履行采购合同约定的义务，不得欺诈、胁迫或者恶意串通，损害国家利益和他人合法权益。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责编制采购预算，明确采购需求。依法选择采购方式，组织实施采购活动。签订采购合同，履行合同义务。对采购项目进行验收，支付采购资金。接受监督管理部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，依法组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等活动。协助采购人签订采购合同，监督合同履行。整理采购文件，建立采购档案。接受监督管理部门的监督检查，配合处理采购活动中的投诉和举报。（三）监督管理部门1.定义监督管理部门是指阿坝州财政部门及其他依法对采购活动负有监督管理职责的部门。2.职责制定采购政策和管理制度，规范采购行为。对采购活动进行监督检查，查处违法违规行为。受理采购活动中的投诉和举报，依法进行处理。建立采购信用评价体系，对采购当事人的信用状况进行记录和公示。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、服务单项或批量金额达到规定标准以上的。采购工程单项合同估算价达到规定标准以上的。2.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商投标。发售招标文件，组织潜在供应商现场考察或召开答疑会。接收投标文件，组织开标、评标、定标。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。编制招标文件，发售给被邀请供应商。组织被邀请供应商现场考察或召开答疑会。接收投标文件，组织开标、评标、定标。发布中标公告（如有），向中标供应商发出中标通知书。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。编制谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案条款等。发布谈判公告（如有），邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参加谈判。组织谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商提交响应文件和最后报价。确定成交供应商，谈判小组从符合成交条件的供应商中确定成交供应商，并向其发出成交通知书。签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。采购人或采购代理机构与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商。单一来源采购小组出具采购意见，明确采购项目的成交供应商。采购人或采购代理机构向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组。编制询价文件，明确采购项目的规格、标准、数量等要求。发布询价公告（如有），邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参加询价。询价小组向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。签订采购合同。四、采购程序（一）采购预算编制采购人应当根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制采购预算。采购预算应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、资金来源等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划申报采购人根据采购预算，编制采购计划，报财政部门审批。采购计划应当按照财政部门规定的格式和内容填写，包括采购项目的名称、采购方式、采购时间、采购金额等信息。（三）采购文件编制采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应当明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同草案等内容，确保采购活动的公开、公平、公正。（四）采购信息发布采购人或采购代理机构应当按照规定的媒体和渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商资格审查采购人或采购代理机构应当对供应商的资格进行审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。只有符合资格条件的供应商才能参与采购活动。（六）开标、评标、定标1.开标采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，应当邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标采购人或采购代理机构应当按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.定标采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应当向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）采购合同签订中标供应商确定后，采购人应当与中标供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和中标供应商的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。（八）采购验收采购人应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格、性能等方面。验收合格后，采购人应当出具验收报告。（九）采购资金支付采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应当按照财政部门的规定进行，确保资金支付的安全、准确、及时。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督的内容包括采购预算编制、采购计划申报、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节。（二）社会监督采购活动应当接受社会监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行投诉和举报。监督管理部门应当及时受理投诉和举报，并依法进行处理。（三）监督检查监督管理部门应当加强对采购活动的监督检查。监督检查的内容包括采购活动是否符合法律法规和本制度的规定，采购文件的编制和发布是否规范，采购程序是否合法，采购合同的签订和履行是否合规，采购资金的使用是否合理等。监督管理部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当