阆中市政府采购制度

PAGE阆中市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范阆中市政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于阆中市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，不得设置歧视性条款，保证采购活动在公正、公平的环境下进行。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，审批政府采购方式，监督采购合同的签订和履行，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。采购代理机构应具备相应的资质条件，并在规定的范围内从事代理业务。4.其他相关部门发展改革、审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督和管理。发展改革部门负责政府投资项目采购的审批和管理；审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购效益进行审计监督；监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，根据本单位的职能和事业发展需要，编制年度政府采购预算。采购预算应细化到具体的采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金的来源。采购预算编制应遵循以下原则：1.合法性原则符合国家法律法规和财政政策的要求。2.完整性原则涵盖本单位所有应纳入政府采购范围的项目。3.准确性原则采购项目和金额的预测应准确合理。4.严肃性原则采购预算一经批准，不得随意调整。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购方式、采购时间安排、采购资金来源等内容。采购人应在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。财政部门对采购计划进行审核，如发现不符合规定的，应及时通知采购人进行调整。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应委托采购代理机构在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。四、采购程序（一）采购申请与审批采购人需要进行政府采购的，应填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并报本单位负责人审批。采购人应将经审批的政府采购申请表及相关资料提交给采购代理机构或财政部门。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人提供的采购需求和相关资料，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和政府采购政策的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标方法等，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购代理机构应按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算金额、采购方式、投标人的资格要求、获取采购文件的时间、地点、方式及采购文件售价、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内，按照采购文件的要求报名参加采购活动，并提供相关资格证明文件。采购代理机构或采购人对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照要求提交投标文件，采购代理机构当众开标，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。评标由评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。采购人根据评标委员会的评审结果，确定中标供应商，并向其发出中标通知书。（六）采购合同签订中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（七）采购项目验收采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同的要求进行，包括货物的数量、质量、规格、性能等方面的检验，以及服务的内容、标准、效果等方面的评估。采购人应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和相关专业人员组成。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收内容、验收结论等内容。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商签订。合同内容应符合采购文件的要求，明确双方权利义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，不得擅自变更或解除合同。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，为供应商履行合同提供必要的条件。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务。在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或提起诉讼。（三）合同变更与终止采购合同在履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续，并承担相应的责任。（四）合同备案采购人应在采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。财政部门对合同备案情况进行监督检查，如发现合同内容不符合规定的，应及时通知采购人进行整改。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门监督检查财政部门负责对政府采购活动进行监督检查，包括采购预算执行情况、采购方式审批、采购程序合规性、采购合同签订与履行等方面。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人内部审计、纪检监察等部门应定期对政府采购项目进行检查，发现问题及时整改。3.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门或其他有关部门举报。财政部门或其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人或者其他供应商恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以