镇街政府采购工作制度

PAGE镇街政府采购工作制度一、总则（一）目的为了规范镇街政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本镇街实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇街机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购过程的公平性。3.公正原则：采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由镇街主要领导担任组长，财政所、纪检监察部门、相关业务部门负责人为成员。2.职责研究制定镇街政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题，监督政府采购活动的运行。（二）财政所1.职责负责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定镇街政府采购实施细则和操作规程。编制镇街年度政府采购预算，审核采购人的采购计划，下达采购任务。负责政府采购资金的管理和监督，确保资金安全、规范使用。建立政府采购信息管理系统，发布采购信息，统计采购数据。对政府采购活动进行监督检查，处理投诉和举报，依法查处违法违规行为。（三）采购人1.职责根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算和采购计划，报财政所审核。组织实施本单位的政府采购活动，按照规定的采购方式和程序进行采购。负责采购项目的需求论证、合同签订、履约验收等工作，确保采购项目符合要求。配合财政所和其他相关部门对政府采购活动进行监督检查，提供有关资料和信息。（四）采购代理机构1.选择：镇街政府采购项目原则上委托具备相应资质的集中采购机构或社会代理机构组织采购。2.职责按照采购人的委托，依法组织实施政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等工作。对采购过程和采购结果负责，保证采购活动的合法性、公正性和规范性。协助采购人签订采购合同，监督合同履行，及时处理采购活动中的有关问题。向财政所报送采购项目的执行情况和相关资料，接受财政所的监督管理。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作实际和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应详细列出采购项目的名称、规格型号、数量、单价、金额等内容，并明确采购资金的来源。（二）采购计划申报1.采购人根据批准的采购预算，在采购项目实施前，向财政所申报采购计划。2.采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间安排、采购资金支付方式等内容。（三）采购计划审核1.财政所对采购人申报的采购计划进行审核，重点审核采购项目是否符合政府采购政策和预算安排，采购方式是否合理，采购时间是否符合要求等。2.对审核通过的采购计划，财政所下达采购任务通知书，明确采购项目的具体要求和执行时间。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购最主要的采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购人应按照规定编制公开招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.开标、评标应按照法定程序进行，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。4.采购人应根据评标结果确定中标供应商，并在规定时间内签订采购合同。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序和要求与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，与不少于三家的供应商分别进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并签订采购合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织专家对单一来源采购项目进行论证，并将论证意见报财政所备案后，方可实施单一来源采购，并与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，向不少于三家供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订采购合同。五、采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购人根据实际工作需要，填写《镇街政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购方式等内容，并报本单位负责人审批。2.采购人将经本单位负责人审批后的《申请表》报财政所审核，财政所按照规定进行审核，符合要求的下达采购任务通知书。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购任务通知书，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正和公开。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购公告或采购邀请书，公开采购项目的相关信息。2.采购公告或采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购公告或采购邀请书的要求，向采购代理机构报名并提交相关资格证明文件。2.采购代理机构对报名供应商的资格进行审查，符合资格要求的供应商方可参加采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时提交投标文件，采购代理机构当众开标，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并向采购人推荐中标候选人。采购人根据评标结果确定中标供应商，并在规定时间内发布中标公告。（六）合同签订与履行1.中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应以中标通知书和采购文件为依据，明确双方的权利和义务。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定，采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告。2.采购人应按照采购合同约定和财政资金支付管理规定，及时办理采购资金支付手续，将采购资金支付给供应商。六、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.财政所应加强对镇街政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购项目的预算执行、采购程序、合同履行等情况进行检查。2.采购人应自觉接受财政所和其他相关部门的监督检查，如实提供有关资料和信息，积极配合监督检查工作。3.采购代理机构应按照财政所的要求，及时报送采购项目的执行情况和相关资料，接受财政所的监督管理。（二）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向财政所投诉。财政所应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查、处理，并将处理结果书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目申请与审批文件、采购文件、采购信息发布资料、供应商报名与资格审查资料、开标评标资料、合同签订与履行资料、验收与付款资料、监督检查与投诉