镇机关政府采购制度

PAGE镇机关政府采购制度一、总则（一）目的为了加强镇机关政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇机关各部门、各事业单位（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，公开采购信息、采购程序和采购结果，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，实现政府采购物有所值，提高财政资金的使用效益。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序的合法性和公正性，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购单位和供应商在政府采购活动中应遵循诚实信用原则，履行各自的义务，确保政府采购活动的顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组成立镇机关政府采购领导小组，由镇长担任组长，分管财政的副镇长担任副组长，财政所、纪检监察室、相关采购单位负责人为成员。领导小组负责审议政府采购政策、制度和重大采购事项；协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）财政所职责1.负责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本镇政府采购管理制度和操作规程。2.负责审核采购单位的采购预算和采购计划，汇总编制全镇政府采购预算和采购计划。3.负责政府采购信息的发布和管理，依法指定政府采购信息发布媒体。4.负责对政府采购活动进行监督检查，受理和处理政府采购投诉和举报。5.负责政府采购资金的支付和管理，确保政府采购资金的安全和及时支付。（三）采购单位职责1.负责编制本单位的采购预算和采购计划，报财政所审核。2.负责组织实施本单位的政府采购活动，按照规定的采购程序和采购方式进行采购。3.负责对本单位政府采购项目的执行情况进行自查自纠，配合财政所和其他有关部门的监督检查。4.负责建立本单位政府采购档案，妥善保管政府采购活动中的各类文件和资料。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购单位应按照财政部门的要求，根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等明细内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政所审核。（二）采购计划申报采购单位应根据批准的采购预算，结合本单位的实际工作进度，编制季度采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间等明细内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政所。财政所应根据采购单位的采购计划，结合全镇政府采购预算和采购计划，对采购单位的采购计划进行审核，并下达采购计划批复。（三）采购计划调整采购单位因特殊原因需要调整采购计划的，应提前向财政所提出书面申请，说明调整的原因、调整的内容和调整的时间等。财政所应根据采购单位的申请，对采购计划调整的必要性和可行性进行审核，并下达采购计划调整批复。采购单位应按照采购计划调整批复的要求，组织实施采购活动。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购单位采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请采购单位根据批准的采购计划，填写《镇机关政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式等内容，并加盖单位公章后报财政所。（二）采购审批财政所收到采购单位的《镇机关政府采购申请表》后，对采购项目的合规性、必要性和采购方式的合理性进行审核。审核通过后，报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据财政所的审核意见，对采购项目进行审批。审批通过后，财政所下达《镇机关政府采购审批表》。（三）采购实施采购单位根据《镇机关政府采购审批表》，按照规定的采购方式组织实施采购活动。采用公开招标方式采购的，采购单位应委托具有相应资质的政府采购代理机构进行采购；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购单位可以自行组织采购，也可以委托具有相应资质的政府采购代理机构进行采购。（四）签订合同采购单位与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同签订后，采购单位应将合同副本报财政所备案。（五）验收付款采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收。验收合格后，采购单位应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、采购合同管理（一）合同签订采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。（二）合同履行采购单位和供应商应按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。采购单位应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同需要变更的，采购人应将有关合同变更内容，以书面形式报财政所备案；因特殊情况需要中止或终止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及相应措施，以书面形式报财政所备案。（四）合同纠纷处理采购单位与供应商在政府采购合同履行过程中发生纠纷的，可以按照合同约定的方式解决，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。七、采购监督与检查（一）内部监督1.财政所负责对政府采购活动进行日常监督检查，重点检查采购单位执行政府采购制度的情况、采购程序的合法性、采购合同的履行情况等。2.纪检监察室负责对政府采购活动进行全程监督，受理和处理政府采购活动中的投诉和举报，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受上级财政部门和审计部门的监督检查，按照要求提供有关政府采购的资料和文件。2.接受社会公众的监督，政府采购信息应及时向社会公开，接受社会公众的查询和监督。（三）监督检查内容1.采购单位执行政府采购制度和采购程序的情况；2.采购项目的采购方式、采购程序、采购合同的合法性和合规性；3.采购资金的使用和管理情况；4.采购项目的验收情况；5.政府采购档案的建立和保管情况。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，财政所应及时下达整改通知书，要求采购单位限期整改。2.采购单位应按照整改通知书的要求，认真组织整改，并将整改情况及时报财政所。3.对违反政府采购制度和采购程序的采购单位和供应商，财政所应按照有关法律法规的规定进行处理。八、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的采购申请、采购审批、采购文件（招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件等）、采购合同、验收报告、采购资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理采购单位应按照档案管理