镇政府工程采购管理制度

PAGE镇政府工程采购管理制度一、总则（一）目的为加强镇政府工程采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证工程质量，促进廉政建设，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府各部门、各社区（村）组织实施的各类工程采购活动，包括新建、改建、扩建、装修、修缮等工程项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程应公开、公正、公平，接受社会监督。3.竞争择优原则：通过竞争机制，选择优质的供应商和施工单位，确保工程质量和效益。4.效益原则：在保证工程质量的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效益。二、采购管理职责分工（一）镇政府采购领导小组1.负责全镇工程采购工作的领导和决策，审定采购计划、采购方式、采购预算等重大事项。2.协调解决采购过程中的重大问题，监督采购活动的执行情况。（二）镇政府采购管理部门1.负责制定和完善工程采购管理制度、流程和标准。2.组织实施采购活动，包括编制采购文件（含招标文件、谈判文件、询价文件等）、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。3.建立采购档案，对采购活动全过程进行记录和管理。4.负责对采购项目的执行情况进行监督检查，处理采购过程中的投诉和质疑。（三）项目实施部门1.负责提出工程采购项目的需求，编制项目可行性研究报告、初步设计方案等相关文件。2.协助采购管理部门进行采购活动组织工作，并参与采购文件的评审。3.负责采购项目的具体实施，包括与中标供应商签订项目合同、组织施工、协调工程进度、质量控制、验收等工作。4.负责对采购项目的资金使用情况进行管理和核算，确保资金专款专用。（四）财政部门1.负责审核工程采购预算，下达采购资金指标，监督采购资金的使用情况。2.参与采购项目的招标评标、合同签订等环节的监督工作，确保采购资金的合理使用。（五）审计部门1.负责对工程采购项目进行审计监督，包括采购程序的合规性、采购资金的使用情况、项目效益等方面。2.对采购过程中发现的违规违纪问题进行查处，并提出审计意见和建议。三、采购预算管理（一）预算编制1.项目实施部门应根据工程建设实际需求，按照相关标准和规范，编制详细的工程采购预算，包括工程费用、设备购置费用、安装调试费用、监理费用、设计费用、招标代理费用等各项支出。2.采购预算应明确项目名称、采购内容、规格型号、数量、单价、总价等明细信息，并附预算编制依据和说明。（二）预算审核1.财政部门负责对工程采购预算进行审核，重点审核预算的合理性、准确性、完整性以及与项目实际需求的匹配性。2.审核通过的采购预算报镇政府采购领导小组审定后，作为采购活动的控制依据。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如因项目变更、市场价格波动等原因需要调整采购预算的，项目实施部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及调整金额。2.采购预算调整申请经项目实施部门负责人签字、财政部门审核、镇政府采购领导小组批准后，方可进行调整。四、采购方式及程序（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的工程采购项目应采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方相关规定执行。2.采购管理部门应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括项目名称、采购内容、招标条件、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购管理部门应按照规定的程序组织开标、评标活动，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。5.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，并出具评标报告。采购管理部门根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的工程采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购管理部门应通过发布邀请招标公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商参加投标。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、抽取评标专家等环节有所不同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的工程采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，供应商应在规定时间内提交最后报价。谈判小组根据谈判情况和最后报价确定成交供应商，并出具谈判报告。采购管理部门根据谈判报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的工程采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购管理部门应组织成立单一来源采购小组，对采购项目进行论证，并形成论证意见报告。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.单一来源采购小组应与供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，确定成交供应商，并出具协商报告。采购管理部门根据协商报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的工程采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并出具询价报告。采购管理部门根据询价报告确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（六）采购程序1.采购申请：项目实施部门根据工程建设需求填写《镇政府工程采购申请表》，详细说明采购项目名称、采购内容、预算金额、采购方式建议、技术规格要求、时间要求等内容，并提交相关项目文件。2.采购审批：采购申请表经项目实施部门负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门审核通过后，报镇政府采购领导小组审批。3.采购文件编制：采购管理部门根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、邀请招标公告等）、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、评标标准、合同条款等内容。4.采购信息发布：采购管理部门按照规定在指定媒体上发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。5.供应商报名及资格审查：供应商应按照采购信息要求进行报名，并提供相关资格证明文件。采购管理部门对供应商资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。6.采购文件发售：采购管理部门向资格审查合格的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。7.开标、评标或谈判：采购管理部门按照规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时应邀请所有投标人参加，并公开唱标；评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组应按照规定的评标标准和方法进行评审，确定中标候选人或成交供应商。8.中标或成交结果公示：采购管理部门将中标或成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示期间接受社会监督，如有质疑或投诉，应按照规定程序处理。9.合同签订：采购管理部门与中标或成交供应商签订采购合同，合同应明确双方的权利和义务、采购项目内容、价格、质量标准、付款方式、交货时间、违约责任等条款。10.项目实施与验收：项目实施部门按照采购合同要求组织项目实施，采购管理部门负责对项目实施情况进行监督检查。项目完成后，项目实施部门应组织验收，并出具验收报告。验收合格后，按照合同约定支付采购资金。五、合同管理（一）合同签订1.采购管理部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订书面合同。合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确双方的权利和义务。2.合同内容应包括项目名称、采购内容、规格型号、数量、单价、总价（大写、小写）、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、验收标准及方法违约责任等条款。合同条款应与采购文件和中标供应商的投标文件一致。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应监督合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.项目实施部门应按照合同要求组织施工或供货，确保工程质量和进度。在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同的，应按照合同约定的程序进行变更，并签订补充合同。（三）合同验收1.项目完成后，项目实施部门应组织验收。验收应按照合同约定的验收标准和方法进行，验收内容包括工程质量、数量及规格、技术性能、服务承诺等方面。2.验收合格后，项目实施部门应出具验收报告。验收报告应包括项目名称、验收依据、验收内容、验收标准、验收结果、验收人员签字等内容。验收报告作为支付采购资金的重要依据。（四）合同付款1.采购资金的支付应按照合同约定的付款方式进行。项目实施部门应根据合同执行情况，填写《镇政府工程采购付款申请表》，经项目实施部门负责人签字、采购管理部门审核、财政部门审批后，由财政部门按照规定程序支付采购资金。2.付款申请应附合同副本、验收报告、发票等相关证明材料。采购管理部门应严格审核付款申请，确保采购资金支付安全合法。六．监督管理及责任追究（一）监督检查1.镇政府采购领导小组应定期对工程采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的合规性、采购文件的编制与执行情况、合同签订与履行情况、采购资金的使用情况等。2.采购管理部门应加强对采购活动全过程的日常监督管理，建立健全监督管理制度和工作机制，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。3.财政部门应加强对采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、截留等违规行为。4.审计部门应定期对工程采购项目进行审计监督，对采购过程中发现的违规违纪问题进行严肃查处，并提出审计意见和建议。（二）投诉与质疑处理1.供应商对采购活动有质疑的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购管理部门提出质疑。采购管理部门应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.供应商对采购管理部门的质疑答复不满意或者采购管理部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向镇政府采购领导小组提出投诉。镇政府采购领导小组应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查处理，