郴州改革采购制度

PAGE郴州改革采购制度郴州采购制度改革方案总则1.改革背景随着市场经济的不断发展，采购活动在各组织和企业的运营中占据着越来越重要的地位。为了适应新形势的要求，提高采购效率、降低采购成本、加强采购管理的规范性和透明度，郴州市决定对现行采购制度进行全面改革。2.改革目的本次改革旨在建立一套科学、规范、高效的采购管理制度，确保采购活动依法依规进行，提高采购资金的使用效益，促进廉政建设，保障各组织和企业的正常运营和发展。3.适用范围本制度适用于郴州市各级政府部门、事业单位、国有企业以及其他依法设立的组织和企业的采购活动。采购管理体制1.管理机构设立郴州市采购管理委员会，作为全市采购制度改革的领导机构，负责统筹协调全市采购工作，制定采购政策和制度，监督采购活动的执行情况。采购管理委员会下设办公室，负责日常工作的组织和协调。2.职责分工采购管理委员会各成员单位按照职责分工，负责本部门、本系统的采购管理工作。具体职责包括：制定本部门、本系统的采购实施细则；组织实施本部门、本系统的采购活动；对采购项目进行验收和绩效评价；配合采购管理委员会办公室进行监督检查等。采购方式1.公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购项目规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购程序1.采购计划编制各采购单位根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度采购计划。采购计划应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。采购计划经本单位负责人审核后，报采购管理委员会办公室备案。2.采购项目审批采购单位的采购计划备案后，按照规定的采购方式进行采购项目审批。采购金额达到规定标准的采购项目，应当报采购管理委员会审批；采购金额未达到规定标准的采购项目，由采购单位按照本单位的采购实施细则进行审批。3.采购文件编制采购单位根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。4.采购信息发布采购单位应当按照规定的方式发布采购信息。公开招标和邀请招标项目的采购公告应当在指定的媒体上发布；竞争性谈判、单一来源采购和询价项目的采购邀请书应当向符合条件的供应商发出。采购信息发布应当确保潜在供应商能够及时获取采购信息。5.供应商资格审查采购单位对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。采购单位应当按照采购文件规定的资格条件进行审查，确保供应商具备参与采购活动的资格。6.采购评审采购单位按照采购文件规定的评标标准和方法，组织评审委员会对供应商的投标文件或者响应文件进行评审。评审委员会由采购单位代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应当按照公平、公正、科学、择优的原则进行评审，推荐中标候选人或者成交供应商。7.采购合同签订采购单位根据评审委员会推荐的中标候选人或者成交供应商，与中标人或者成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同应当符合法律法规和采购文件的要求，确保采购双方的合法权益。8.采购项目验收采购单位按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等。采购单位应当组织专业人员或者委托具有相应资质的机构进行验收，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购单位应当出具验收报告。9.采购资金支付采购单位按照采购合同的约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。采购资金支付应当严格按照国库集中支付制度的要求进行，确保资金支付的安全、规范、高效。采购监督管理1.内部监督采购单位应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督的内容包括采购计划的编制、采购项目的审批、采购文件的编制、采购信息的发布、供应商资格审查、采购评审、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等环节。采购单位应当定期对采购活动进行内部审计和监督检查，发现问题及时整改。2.外部监督采购管理委员会办公室应当加强对采购活动的外部监督。外部监督的内容包括采购制度的执行情况、采购项目的审批情况、采购信息的发布情况、采购评审的公正性、采购合同的签订和履行情况等。采购管理委员会办公室应当定期对采购活动进行监督检查，发现问题及时责令整改。同时，采购管理委员会办公室应当接受社会公众的监督，及时处理投诉举报事项。3.法律责任对违反本制度规定的采购单位和供应商，依法追究法律责任。采购单位有下列情形之一的，由采购管理委员会责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照规定编制采购计划的；未按照规定进行采购项目审批的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定进行供应商资格审查的；未按照规定组织采购评审的；未按照规定签订采购合同的；未按照规定进行采购项目验收的；未按照规定支付采购资金的；其他违反本制度规定的行为。供应商有下列情形之一的，由采购管理委员会责令改正，给予警告；并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加郴州市的采购活动；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代