郑州政府采购制度

PAGE郑州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范郑州政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于郑州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和采购结果的合理性。3.公正原则在政府采购活动中，应公正对待所有参与的供应商，不偏袒任何一方，确保采购活动依法依规进行。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购监督管理，依法制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督政府采购活动，处理政府采购投诉等。2.采购人是政府采购的主体，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息、评审采购项目等。4.供应商是政府采购的供货方，应具备相应的资质和条件，按照采购文件要求提供货物、工程和服务，并对其提供的产品和服务质量负责。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准郑州市根据国家和河南省的相关规定，结合本市实际情况，制定了具体的政府采购限额标准。具体如下：1.货物类单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物采购项目，应纳入政府采购范围。2.工程类：单项合同估算价达到[X]万元以上的工程建设项目，应进行政府采购。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]万元以上的服务采购项目，需按照政府采购制度执行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，经过开标、评标、定标等程序，确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.招标公告发布采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等。2.招标文件编制采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。3.投标报名与文件获取潜在供应商应在招标公告规定的时间内，按照要求进行投标报名，并获取招标文件。4.投标文件编制与提交供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。5.开标与评标采购代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标，并由评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。6.定标与中标通知采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请[X]家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容，并报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应根据财政部门批复的政府采购预算，编制政府采购计划，并报财政部门备案。政府采购计划应包括采购项目名称详细信息、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。（三）委托采购代理机构采购人如需委托采购代理机构组织采购活动，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应包括采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件、采购程序、采购时间安排等内容。（五）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息的要求，在规定的时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。（六）响应文件编制与提交供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，并在规定的时间内将响应文件送达指定地点。响应文件应包括投标报价、技术方案、商务条款偏离表、售后服务承诺等内容。（七）开标、评标与谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等信息。评标或谈判过程中，评标委员会或谈判小组应按照评标标准和方法或谈判文件的要求，对供应商的响应文件进行评审或谈判，推荐中标候选人或成交供应商。（八）定标与成交采购人根据评标委员会或谈判小组的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（九）签订采购合同中标供应商或成交供应商应在中标通知书或成交通知书发出之日起[X]日内，与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（十）履约验收采购人应按照采购合同的要求，组织对采购项目进行履约验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。五、采购合同管理（一）合同签订采购合同应按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定签订，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购款项，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构、供应商的政府采购活动进行监督管理。监督检查的内容包括采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同履行情况等。（二）审计监督审计部门应依法对政府采购项目进行审计监督，审查政府采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购程序合规情况等，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的合法性。（三）监察监督监察部门应加强对政府采购活动中公职人员的监察监督力度，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门等相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照规定将政府采购项目列入采购计划的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.未按照采购合同规定的采购金额、采购内容、采购数量、采购质量等要求履行采购合同的；8.擅自变更、中止或者终止采购合同的；9.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一导致采购无效的，由财政部门责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.未按照采购合同规定的采购金额、采购内容、采购数量、采购质量等要求履行采购合同的；8.擅自变更、中止或者终止采购合同的；9.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定在财政部门指定的媒体上发布采购信息的；2.未按照采购文件确定的评标标准和方法进行评标的；3.在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；4.泄露评标信息的；5.与采购人、供应商恶意串通的；6.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者不如实反映情况、提供有关资料的。采购代理机构有下列情形之一导致采购无效的，由财政部门责令限期改正，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.未按照采购合同规定的采购金额、采购内容、采购数量、采购质量等要求履行采购合同的；8.擅自变更、中止或者终止采购合同的；9.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理