进一步深化政府采购制度

PAGE进一步深化政府采购制度总则一、目的与宗旨政府采购制度是规范政府购买行为、提高财政资金使用效益、促进廉政建设的重要举措。其目的在于通过建立科学、规范、透明的采购机制，确保政府能够高效、优质地获取所需货物、工程和服务，实现公共资源的合理配置，维护国家利益和社会公共利益，推动经济社会持续健康发展。二、适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。三、基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目、采购方式、采购程序、供应商资格条件、采购结果等，确保采购过程和结果的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，保证竞争的公平性。3.公正原则采购活动应严格按照法定程序进行，确保采购过程和结果公正，维护各方当事人的合法权益，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取其他不正当手段谋取利益。采购主体与职责一、采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其职责包括：1.根据自身需求编制采购预算和采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、质量要求、采购时间等内容。2.按照规定的采购方式和程序组织实施采购活动，依法确定中标、成交供应商。3.与中标、成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款等义务。4.对采购项目的执行情况进行验收，并及时向财政部门反馈采购项目的实施情况。二、采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。其职责包括：1.接受采购人委托，依法办理政府采购事宜，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标、评标、定标等活动。2.对采购项目进行市场调研，为采购人提供采购建议和咨询服务。3.建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，保证采购活动的公正性和合法性。4.妥善保存采购活动中的各类文件资料，接受有关部门的监督检查。三、财政部门财政部门是政府采购的监督管理部门，其职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法，指导和监督政府采购活动。2.审核政府采购预算和采购计划，依法审批采购方式的变更。3.对政府采购活动进行监督检查，处理投诉举报事项，依法查处违法违规行为。4.建立政府采购评审专家库，管理评审专家的抽取和使用。5.推进政府采购信息化建设，提高政府采购管理和服务水平。采购方式一、公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定程序确定中标供应商。公开招标应遵循以下程序：1.编制招标文件：招标文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准等内容，确保招标文件的公正性和合理性。2.发布招标公告：招标公告应在指定的媒体上发布，并同时在政府采购信息平台上公开，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、供应商资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。3.发售招标文件：向潜在供应商发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。4.开标、评标：按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标应按照评标标准进行，确保评标过程的公正、公平。5.确定中标供应商：根据评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。6.签订采购合同：中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。二、邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标应遵循以下程序：1.确定邀请对象：采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从政府采购供应商库或其他渠道中确定符合资格条件的供应商名单，并通过随机方式从中邀请三家以上供应商参加投标。2.发出投标邀请书：向被邀请的供应商发出投标邀请书，投标邀请书应包括招标项目的基本情况、供应商资格条件、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等内容。3.发售招标文件：向被邀请的供应商发售招标文件，并提供必要的澄清和答疑服务。4.开标．评标：按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标活动，评标应按照评标标准进行，确保评标过程的公正、公平。5.确定中标供应商：根据评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。6.签订采购合同：中标供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。三、竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判应遵循以下程序：1.成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请对象：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判过程中应给予供应商平等的机会，对谈判文件的条款进行澄清、修改和补充。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.签订采购合同：成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。四、单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购应遵循以下程序：1.申请与审批：采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、采购内容、采购金额、采购理由等情况，并提供相关证明材料。财政部门对采购人的申请进行审核，符合条件的予以批准。2.成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、质量、服务等事项进行协商，达成一致意见。4.确定成交供应商：采购小组根据协商结果，确定成交供应商，并向其发出成交通知书。5.签订采购合同：成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。五、询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价应遵循以下程序：1.成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从政府采购供应商库或其他渠道中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。3.询价：询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。供应商应按照询价通知书的要求，提供货物的规格、型号、数量、价格、售后服务等内容。4.确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。5.签订采购合同：成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购程序一、采购预算编制与审批采购人应根据本单位的事业发展计划和工作任务，编制年度政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算的合理性和准确性。采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，应按照规定程序重新报财政部门审批。二、采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合本单位的实际需求，制定具体的采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、采购时间、采购方式等内容，并报财政部门备案。三、采购文件编制采购代理机构应根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的公正性和合理性。采购文件不得含有歧视性条款或不合理的要求。四、采购信息发布采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应在指定的政府采购信息平台上同步公开，确保采购信息的及时、准确、完整。五、供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格条件，对供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等内容。通过资格审查的供应商方可参加采购活动。六．采购评审采购代理机构应按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价程序，组织评标、谈判、询价等活动。评标、谈判、询价小组成员应按照客观、公正、审慎的原则，对供应商的投标文件、谈判响应文件或询价报价进行评审，并出具评审报告。评审过程应严格保密，评审结果应及时向采购人通报。七、采购合同签订与履行采购人应根据评审结果，确定中标、成交供应商，并在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。八、采购验收与资金支付采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，根据采购合同和验收报告，及时办理资金支付手续。监督检查与法律责任一、监督检查财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。监督检查的内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制与发售情况、评审过程的公正性、采购合同的签订与履行情况等。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查的单位和个人应积极配合财政部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。二、投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部