辽宁省政府采购文件制度汇编

PAGE辽宁省政府采购文件制度汇编一、总则（一）目的为了规范辽宁省政府采购活动，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在辽宁省行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应当公正，采购人员应当客观公正地履行职责，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：应当遵守法律法规，履行采购合同，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：应当遵守法律法规，提供真实有效的资料，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有编制采购文件和组织采购活动的能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权收取代理费用，按照采购人要求组织采购活动等。义务：应当遵守法律法规，公正履行职责，维护采购当事人的合法权益等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程和服务的项目，达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购的。3.招标程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.招标程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标、评标。确定中标供应商。签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人依法通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。3.谈判程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请对象。发出谈判邀请书。谈判。确定成交供应商。签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购程序成立采购小组。确定唯一供应商。签订采购合同。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序成立询价小组。制定询价文件。确定被询价的供应商名单。发出询价通知书。询价。确定成交供应商。签订采购合同。四、政府采购程序（一）采购预算编制1.编制原则：采购人应当按照国家有关规定，根据事业发展规划和行政任务编制政府采购预算，做到合理、准确、完整。2.编制方法：采购人应当根据本单位的实际需求，结合市场价格情况，按照规定的格式和要求编制政府采购预算。（二）采购计划备案1.备案内容：采购人应当将政府采购计划报同级财政部门备案，备案内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间等。2.备案程序：采购人应当在政府采购活动开始前，将政府采购计划报同级财政部门备案，财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行审核，符合规定的予以备案，不符合规定的予以退回，并要求采购人重新编制。（三）采购文件编制1.编制要求：采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准等内容，采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求。2.审核程序：采购文件编制完成后，采购人应当将采购文件报同级财政部门审核，财政部门应当对采购文件进行审核，符合规定的予以批准，不符合规定的予以退回，并要求采购人重新编制。（四）采购信息发布1.发布渠道：采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开。2.发布内容：采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间、开标地点等内容。（五）供应商报名及资格审查1.报名方式：供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，报名方式可以采用现场报名、网上报名等方式。2.资格审查：采购人或者采购代理机构应当对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，资格审查的内容包括供应商的资格条件、业绩情况、信誉情况等，资格审查合格的供应商方可参加采购活动。（六）开标、评标1.开标程序：开标应当按照采购文件规定的时间、地点进行，开标时应当由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加，开标时应当当众拆封、宣读投标人的投标文件。2.评标程序：评标应当按照采购文件规定的评标标准进行，评标时应当由评标委员会负责，评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人，采购人或者采购代理机构应当根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商。（七）中标、成交结果公告1.公告内容：中标、成交结果应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。2.公告期限：中标、成交结果公告期限为七个工作日。（八）合同签订及履行1.合同签订：中标、成交供应商应当在中标、成交结果公告期限届满后三十日内，按照采购文件的要求与采购人签订采购合同，采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、中标金额、中标标的、合同履行期限、质量要求、验收标准、付款方式等内容。2.合同履行：采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标、成交供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程或者服务。五、政府采购合同（一）合同签订1.签订主体：政府采购合同应当由采购人与中标、成交供应商签订。2.签订时间：中标、成交供应商应当在中标、成交结果公告期限届满后三十日内，按照采购文件的要求与采购人签订采购合同。3.合同内容：政府采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购程序、评标标准、中标金额、中标标的、合同履行期限、质量要求、验收标准、付款方式等内容。（二）合同履行1.采购人义务：采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收等。2.供应商义务：供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程或者服务，保证货物、工程或者服务的质量等。（三）合同变更、终止1.变更条件：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。2.终止条件：政府采购合同终止的情形包括合同履行完毕、双方协商一致解除合同、因不可抗力致使合同无法履行等。（四）合同验收1.验收主体：采购人应当按照合同约定对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。2.验收标准：验收标准应当按照采购文件的要求和合同约定执行。3.验收程序：采购人应当成立验收小组，对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收，验收小组应当出具验收报告。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑1.质疑主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.质疑内容：质疑内容应当包括质疑事项、质疑依据、质疑请求等。3.质疑处理：采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.投诉主体：质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.投诉内容：投诉内容应当包括投诉事项、投诉依据、投诉请求等。3.投诉处理：财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和其他有关当事人。七、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。2.其他部门：审计机关、监察机关等部门依法对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.采购活动合法性：检查采购活动是否符合法律法规和行业标准的要求。2.采购文件编制：检查采购文件是否符合法律法规和行业标准의要求。3.采购信息发布：检查采购信息是否及时、准确、完整地向社会公开。4.供应商资格审查：检查供应商资格审查是否符合规定。5.开标、评标：检查开标、评标是否符合规定。6.中标、成交结果公告：检查中标、成交结果公告是否符合规定。7.合同签订及履行：检查合同签订及履行是否符合规定。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门等部门可以对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：财政部门等部门可以对政府采购活动进行专项检查。3.投诉处理：财政部门等部门可以对政府采购活动中的投诉进行处理。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的