贵州省政府采购制度汇编

PAGE贵州省政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范贵州省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在贵州省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应当公开透明，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：政府采购活动应当遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：政府采购活动应当公正，采购人员应当依法办事，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购活动应当遵循诚实信用原则，采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况，不得提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当按照本制度汇编的规定，依法组织实施政府采购活动，不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当依法设立，具有独立承担民事责任的能力，具备与采购项目相适应的专业人员和技术条件，遵守法律法规和职业道德规范，为采购人提供优质、高效的采购代理服务。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报同级财政部门审核。政府采购预算一经批准，原则上不作调整。因特殊情况确需调整的，应当按照规定程序报经批准。（二）制定采购计划采购人应当根据批准的政府采购预算和采购项目的实际情况，制定政府采购计划，明确采购项目的名称、数量、规格、技术要求、采购方式、采购时间等内容，并报同级财政部门备案。（三）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等，确保采购信息的公开透明。（四）发售采购文件采购人或者采购代理机构应当按照规定发售采购文件，采购文件应当包括采购项目的技术要求、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容，并对采购文件的内容进行解释和答疑。（五）开标、评标采购人或者采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；评标应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标结果应当当场公布。（六）中标、成交采购人应当按照评标报告确定的中标、成交供应商，向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商；中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力，中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。（七）签订合同采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；政府采购合同应当采用书面形式，合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（八）验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书；验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况及验收结论，验收合格的项目，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当按照平等、自愿、公平和诚实信用的原则订立，并采用书面形式。采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同的履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同的变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同；有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同的备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级财政部门备案。财政部门应当对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查，发现问题及时处理。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；采购人应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉；政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责；其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。（二）监督检查的内容政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查，监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能；4.采购合同的履行情况；5.集中采购机构的内部监督管理制度建设情况；6.集中采购机构的采购效率、采购质量和服务水平；7.政府采购活动中的其他事项。（三）监督检查的方式政府采购监督管理部门可以采取下列方式对政府采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关当事人；3.实地考察；4.检验、检测、鉴定；5.其他必要的监督检查方式。（四）监督检查的处理政府采购监督管理部门在监督检查中发现采购当事人有违法行为的，应当及时予以制止，并依法作出处理决定；对有关责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标、评标活动的；4.未按照规定确定中标、成交供应商的；5.未按照规定签订政府采购合同的；6.未按照规定履行合同义务的；7.未按照规定进行验收的；8.未按照规定支付采购资金的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定提交投标文件的；2.未按照规定参加开标、评标活动的；3.未按照规定签订政府采购合同的；4.未按照规定履行合同义务的；5.在政府采购活动中提供虚假业绩、虚假奖项的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定发布采购信息的；2.未按照规定组织开标、评标活动的；3.未按照规定确定中标、成交供应商的；4.未按照规定签订政府采购合同的；5.未按照规定履行合同义务的；6.未按照规定进行验收的；7.未按照规定支付采购资金的。采购代理机构有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：1.