财政部深化政府采购制度

PAGE财政部深化政府采购制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步提高政府采购资金使用效益，强化政府采购政策功能，规范政府采购行为，维护国家利益和社会公共利益，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规，结合政府采购工作实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应依法公开采购信息，保证采购过程和结果的公开、透明，便于社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，实现优胜劣汰，促进市场资源的合理配置。3.公正原则：政府采购评审过程应严格按照法律法规和采购文件规定的评审标准进行，确保评审结果公正、客观。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、主要任务（一）完善政府采购法律法规体系1.配合立法机关做好政府采购相关法律法规的修订工作，进一步明确政府采购的范围、方式、程序等规定，增强法律法规的科学性、合理性和可操作性。2.加强对政府采购法律法规实施情况的监督检查，及时发现和解决法律法规执行过程中存在的问题确保法律法规的有效执行。（二）优化政府采购流程1.简化采购环节和手续，减少采购人的办事成本。推行采购项目网上申报和审批，实现采购流程的信息化、自动化。2.建立采购项目快速通道，对紧急采购项目和涉及民生、国家安全等特殊项目，制定专门的快速采购程序，提高采购效率。3.加强采购文件编制管理，规范采购文件格式和内容，明确采购需求和评审标准，避免采购文件出现歧义或漏洞。（三）强化政府采购政策功能1.加大对节能环保产品、创新产品、中小企业产品等的采购支持力度。完善节能环保产品政府采购清单，提高节能节水产品、环境标志产品在采购中的比例。2.落实政府采购促进中小企业发展政策，通过预留采购份额、评审优惠等方式，支持中小企业参与政府采购活动。3.加强政府采购对脱贫攻坚的支持作用，鼓励采购人优先采购贫困地区农副产品和扶贫企业产品帮助贫困地区脱贫致富。（四）加强政府采购信息化建设1.推进政府采购电子交易平台建设，实现采购项目全流程电子化操作。包括采购文件发布、投标报名、投标文件上传、开标评标、中标成交结果公示等环节均通过电子交易平台进行，提高采购效率和透明度。2.建立政府采购信息共享平台，实现采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等各方信息的互联互通和共享。通过信息共享平台，及时发布采购信息、中标成交信息、供应商信用信息等，方便各方查询和使用。3.利用信息化手段加强对政府采购活动的监督管理。通过电子交易平台和信息共享平台，实时监控采购项目的进展情况、评审过程、资金支付等环节，及时发现和处理违规行为。（五）规范政府采购代理机构管理1.加强对政府采购代理机构的资格认定和监督管理，严格代理机构准入条件，规范代理机构执业行为。建立代理机构信用评价制度，对代理机构的服务质量、诚信情况等进行评价和公示。2.定期组织对政府采购代理机构的培训和考核，提高代理机构从业人员素质和业务水平。培训内容包括法律法规、采购业务知识、职业道德等方面加强代理机构的自律意识和服务意识。3鼓励政府采购代理机构创新服务模式，提高服务质量和效率。支持代理机构开展增值服务，如提供采购咨询、市场调研、项目验收等服务，为采购人提供全方位的采购解决方案。（六）加强政府采购评审专家管理1.完善政府采购评审专家库建设，扩大评审专家征集范围，提高评审专家的专业性和代表性。建立评审专家动态管理机制，及时更新评审专家信息，淘汰不合格的评审专家。2.加强对评审专家的培训和考核，提高评审专家的业务水平和职业道德素质。培训内容包括法律法规、评审标准、评审技巧等方面，确保评审专家能够公正、客观地履行评审职责。3.建立评审专家信用评价制度，对评审专家的评审行为、诚信情况等进行评价和公示。对存在违规行为的评审专家，依法依规进行处理，并禁止其继续担任评审专家。（七）强化政府采购监督检查机制1.加强对政府采购活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度和工作流程。财政部门应定期对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等各方的政府采购活动进行监督检查，及时发现和纠正违规行为。2.充分发挥社会监督作用，鼓励供应商、新闻媒体等对政府采购活动进行监督。建立举报投诉处理机制，及时受理和处理供应商的举报投诉，维护政府采购市场秩序。3.加强对政府采购违法违规行为的处罚力度，依法依规追究违法违规主体的法律责任。对采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等各方的违法违规行为，要严格按照法律法规进行处罚，形成有效的震慑力。三、实施步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）1.成立财政部深化政府采购制度工作领导小组，负责统筹协调推进政府采购制度改革工作。领导小组下设办公室，负责具体组织实施和日常工作。2.开展政府采购制度改革调研，深入了解政府采购工作中存在的问题和困难，广泛征求采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等各方意见建议，为制定实施方案提供依据。3.制定政府采购制度改革各项配套措施和工作方案，明确责任分工和时间节点确保改革工作有序推进。（二）实施阶段（[具体时间区间2]）1.按照实施方案要求，逐步推进各项改革任务的落实。完善政府采购法律法规体系，优化政府采购流程，强化政府采购政策功能，加强政府采购信息化建设，规范政府采购代理机构管理，加强政府采购评审专家管理，强化政府采购监督检查机制等。2.定期对改革工作进展情况进行评估和总结，及时发现问题并加以解决。根据改革实施情况，适时调整和完善实施方案，确保改革工作取得实效。（三）巩固阶段（[具体时间区间3]）1.对政府采购制度改革取得的成效进行全面总结和评估，形成改革成果报告。总结改革经验，分析存在的问题，提出进一步深化改革的建议。2.巩固改革成果，将改革过程中形成的好经验、好做法以制度形式固定下来，建立健全长效机制。加强对改革后政府采购工作的监督管理，确保各项制度规定得到有效执行。3.加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力共同推进政府采购制度改革不断深化。积极争取各方支持，营造良好的改革氛围，为经济社会发展提供有力保障。四、保障措施（一）加强组织领导各级财政部门要高度重视政府采购制度改革工作，切实加强组织领导，成立专门的工作领导小组，明确职责分工，确保改革工作顺利推进。采购人、采购代理机构、供应商等各方要积极配合财政部门做好改革工作，共同营造良好的政府采购市场环境。（二）强化宣传培训1.加大对政府采购制度改革的宣传力度，通过多种渠道广泛宣传改革的目的、意义、内容和要求，提高社会各界对改革工作的认识和理解。2.组织开展政府采购法律法规和业务知识培训，提高采购人、采购代理机构、供应商和评审专家等各方的业务水平和操作能力。培训方式可以采用集中培训、在线培训、专题讲座等多种形式，确保培训效果。（三）做好经费保障各级财政部门要合理安排政府采购制度改革所需经费，保障改革工作的顺利开展。经费主要用于政府采购法律法规修订、信息化建设、监督检查、培训宣传等方面。要加强对经费的管理和监督，确保经费使用合规、高效。（四）加强协同配合政府采购制度改革涉及多个部门和环节，需要各部门之间密切配合协同推进。财政部门要加强与发展改革、工业和信