研究所政府采购制度

PAGE研究所政府采购制度一、总则（一）目的为了规范研究所政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本研究所实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于研究所使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与投标，确保采购到性价比高的货物、工程和服务。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由研究所领导、相关部门负责人等组成。2.职责审议研究所政府采购工作的重大事项，包括采购政策、采购计划、采购预算等。监督政府采购制度的执行情况，对采购过程中的重大问题进行决策。协调解决政府采购工作中涉及的部门间的争议和问题。（二）采购部门1.人员配备：配备专业的采购人员，负责具体的采购工作。2.职责贯彻执行政府采购法律法规和本研究所的采购制度。根据采购需求，编制采购计划和采购文件，组织采购活动。负责与供应商进行沟通、谈判，签订采购合同。跟踪采购合同的执行情况，协调解决合同履行过程中的问题。整理、归档采购文件和相关资料。（三）财务部门1.职责负责审核政府采购预算，确保预算编制合理、准确。按照采购合同和财务制度，及时支付采购资金。对政府采购资金的使用情况进行监督和核算，定期进行财务分析。（四）使用部门1.职责根据实际工作需要，提出采购需求，参与采购文件的编制和评审工作。协助采购部门进行采购项目的验收工作，对采购货物、工程和服务的质量、性能等进行评价。三、采购预算管理（一）预算编制1.依据：采购预算应当根据研究所的事业发展规划、年度工作计划和实际需求编制。2.内容：采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等详细信息。3.程序使用部门根据工作需要，提出采购需求，填写采购申请表，报采购部门审核。采购部门对采购需求进行汇总、分析，结合市场价格情况，编制采购预算草案，报财务部门审核。财务部门对采购预算草案进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和资金来源情况，审核通过后报采购管理委员会审议。采购管理委员会审议通过后，采购预算正式下达执行。（二）预算调整1.原因：因政策变化、工作需要等原因，确需调整采购预算的，应当按照规定程序进行调整。2.程序使用部门提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等，报采购部门审核。采购部门对预算调整申请进行审核，提出审核意见，报财务部门审核。财务部门对预算调整申请进行审核，重点审核调整的必要性、合理性和资金来源情况，审核通过后报采购管理委员会审议。采购管理委员会审议通过后，采购预算调整正式下达执行。四、采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，应当采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的预算金额达到规定的公开招标限额标准以上的。采用公开招标方式采购的货物、工程和服务，具有通用性，且市场上有较多供应商可供选择的。2.程序采购部门编制公开招标文件，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。供应商报名参加投标，采购部门对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。采购部门组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购部门向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购部门与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购部门根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门向邀请的供应商发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求，编制投标文件，参加投标。采购部门组织开标、评标活动，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购部门向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购部门与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购部门编制竞争性谈判文件，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门发布竞争性谈判公告，邀请符合资格条件的供应商参加谈判。采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但谈判的实质性内容不得超过谈判文件规定的范围。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。采购部门向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购部门与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购部门编制单一来源采购文件，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内无异议的，采购部门组织单一来源采购谈判，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。采购部门向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购部门与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购部门编制询价文件，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门向符合资格条件的供应商发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求，一次报出不得更改的价格。采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家不得少于成员总数的三分之二。询价小组对供应商的报价进行评审，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购部门向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。采购部门与成交供应商签订采购合同。五、采购合同管理（一）合同签订1.依据：采购合同应当根据采购文件和中标、成交结果签订。2.内容：采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。3.程序采购部门根据中标、成交结果，起草采购合同草案，报采购管理委员会审核。采购管理委员会审核通过后，采购部门与中标、成交供应商签订采购合同。（二）合同履行1.供应商责任：供应商应当按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程和服务。2.采购部门责任：采购部门应当跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.监督检查：采购管理委员会应当对采购合同的履行情况进行监督检查，确保合同的有效履行。（三）合同变更与终止1.变更：采购合同履行过程中，因特殊原因需要变更合同内容的，应当经采购管理委员会批准，并签订书面变更协议。2.终止：采购合同履行完毕或者因不可抗力等原因需要终止合同的，应当按照合同约定和相关法律法规办理终止手续。六、采购验收管理（一）验收组织1.验收小组：采购项目完成后，采购部门应当组织成立验收小组，验收小组由采购部门、使用部门、财务部门等相关人员组成。2.职责：验收小组负责对采购货物、工程和服务进行验收，出具验收报告。（二）验收标准1.依据：验收标准应当根据采购合同约定和相关法律法规、行业标准确定。2.内容：验收标准应当包括货物的规格、型号、数量、质量、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。（三）验收程序1.准备工作：采购部门通知供应商提交验收申请，并提供相关资料。2.初步验收：验收小组对采购货物、工程和服务进行初步检查，核对数量、规格、型号等是否与采购合同约定一致。3.详细验收：验收小组按照验收标准对采购货物、工程和服务进行详细检查，测试性能、质量等是否符合要求。4.验收报告：验收小组根据验收情况出具验收报告，验收报告应当包括验收项目、验收标准、验收结果等内容。5.验收结果处理：验收合格的，采购部门按照采购合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购部门应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购部门有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应当包括采购项目的采购计划、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。（二）档案整理采购部门应当按照档案管理的要求，对采购档案进行整理、分类、编号、装订，确保档案资料完整、规范。（三）档案保管采购档案应当妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管期满后，应当按照规定进行销毁。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督：采购管理委员会应当定期对政府采购制度的执行