盘锦政府采购制度

PAGE盘锦政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范盘锦市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合盘锦市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于盘锦市行政区域内纳入集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购活动。集中采购目录和采购限额标准由盘锦市人民政府根据国家和省有关规定，结合本市实际情况确定并公布。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的全过程在阳光下进行，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应当遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应当公正地履行职责，按照规定的程序和标准进行采购活动，维护采购当事人的合法权益，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈、恶意串通等，共同维护政府采购市场的正常秩序。（四）职责分工1.财政部门盘锦市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目等。采购人应当建立健全内部政府采购管理制度，明确采购流程和岗位职责，加强对采购活动的内部控制。3.采购代理机构采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应当在委托代理范围内依法开展政府采购代理业务，为采购人提供优质、高效的服务，维护采购当事人的合法权益。采购代理机构应当建立健全内部管理制度，加强对从业人员的培训和管理，提高业务水平和服务质量。4.评审专家评审专家是指在政府采购活动中，接受采购人或者采购代理机构的邀请，对采购项目的技术、商务等方面进行评审的专业人员。评审专家应当具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和政策，遵守评审工作纪律，客观、公正地履行评审职责。二、政府采购预算与计划管理（一）预算编制采购人应当按照国家和地方有关规定，结合本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应当细化到具体的采购项目和采购品目，明确采购数量、采购金额和采购时间等。采购人在编制政府采购预算时，应当充分考虑市场价格波动等因素，合理确定采购预算金额，并按照规定的程序报财政部门审核。财政部门应当对采购人报送的政府采购预算进行审核，确保预算编制的科学性、合理性和准确性。（二）计划申报采购人应当根据批准的政府采购预算，按照财政部门规定的时间和要求，编制政府采购计划。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人在编制政府采购计划时，应当根据采购项目的特点和实际需求，选择合适的采购方式，并按照规定的程序报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的政府采购计划进行备案审查，确保计划编制的合规性和合理性。（三）预算调整与计划变更政府采购预算一经批准，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应当对采购人提出的预算调整申请进行审核，根据实际情况决定是否批准。政府采购计划一经备案，原则上不得变更。因特殊情况确需变更的，采购人应当按照规定的程序报财政部门备案。财政部门应当对采购人提出的计划变更申请进行备案审查，根据实际情况决定是否备案。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应当按照规定的程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。采购人或者采购代理机构应当在指定的媒体上发布招标公告，公开招标信息，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）采购项目备案采购人应当在政府采购活动开始前，按照规定的程序将采购项目报财政部门备案。备案内容包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等。财政部门应当对采购人报送的采购项目备案材料进行审查，符合规定的予以备案，并在规定的时间内反馈备案结果。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和实际需求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。采购文件应当符合法律法规和政策的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当在指定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标公告等。采购信息应当及时、准确、完整地向社会公开，确保采购活动的全过程在阳光下进行。（四）供应商报名与资格审查采购人或者采购代理机构应当按照采购文件的要求，对供应商的报名资格进行审查。审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况等。采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格审查结果进行公示，接受社会公众的监督。（五）开标、评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标应当公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标应当按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应当按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会推荐的中标候选人顺序确定中标人，并在规定的时间内发布中标公告。（六）合同签订与履行中标人确定后，但采购人应当在规定的时间内与中标人签订政府采购合同。政府采购合同应当按照采购文件和中标人的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，组织验收采购项目。中标人应当按照政府采购合同的约定，履行供货、施工、服务等义务，确保采购项目的质量和进度。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标人的投标文件的内容，与中标人签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。政府采购合同应当包括采购项目名称、采购品目、采购数量、采购金额、采购方式、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。（二）合同备案采购人应当在政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同报财政部门备案。财政部门应当对采购人报送的政府采购合同备案材料进行审查，符合规定的予以备案，并在规定的时间内反馈备案结果。（三）合同履行采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，组织验收采购项目。中标人应当按照政府采购合同的约定，履行供货、施工、服务等义务，确保采购项目的质量和进度。政府采购合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同变更与终止政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更或者终止合同的，采购人应当按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应当对采购人提出的合同变更或者终止申请进行审核，根据实际情况决定是否批准。政府采购合同变更或者终止后，采购人应当按照规定的程序与供应商签订补充合同或者终止合同协议，并报财政部门备案。六、政府采购验收管理（一）验收主体采购人是政府采购项目的验收主体，应当按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。（二）验收标准政府采购项目的验收应当按照政府采购合同约定的技术规格、质量标准、数量等要求进行。验收标准应当明确、具体，具有可操作性。（三）验收程序采购人应当在采购项目完成后，及时组织验收。验收程序包括成立验收小组、制定验收方案、实施验收、出具验收报告等环节。验收小组应当由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。验收方案应当明确验收的内容、方法、标准、时间等。验收过程中，验收小组应当按照验收方案的要求，对采购项目的技术规格、质量标准、数量等进行逐一核对，确保采购项目符合政府采购合同的约定。验收结束后，验收小组应当出具验收报告，验收报告应当包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收内容、验收结论等内容。验收报告应当由验收小组成员签字确认。（四）验收结果处理采购人应当根据验收报告的结论，对采购项目进行处理。验收合格的，采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人应当按照政府采购合同的约定，追究供应商的违约责任。七、政府采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和与财政性资金配套的单位自筹资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应当按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的规定，对采购人的采购资金支付申请进行审核，符合规定的予以支付。采购人支付采购资金时，应当提供政府采购合同、验收报告等相关材料。财政部门应当对采购人提供的材料进行审核，确保采购资金支付的真实性、合法性和准确性。（三）资金监督财政部门应当加强对政府采购资金的监督管理，建立健全政府采购资金管理制度，规范资金支付流程，确保采购资金的安全、高效使用。审计机关应当对政府采购资金的使用情况进行审计监督，依法查处政府采购资金使用中的违法违规行为。八、政府采购监督检查（一）监督检查主体与职责财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门的监督检查职责包括：1.制定政府采购监督检查制度和办法；2.对政府采购活动进行日常监督检查；3.受理政府采购投诉，依法查处政府采购活动中的违法违规行为；4.对政府采购评审专家进行管理和监督；5.对政府采购代理机构进行监督管理；6.其他与政府采购监督检查有关的职责。审计机关、监察机关应当按照各自职责，对政府采购活动进行审计监督和行政监察。（二）监督检查内容财政部门对政府采购活动的监督检查内容包括：1.政府采购法律法规和政策的执行情况；2.政府采购预算和计划的编制、执行情况；3.政府采购方式的选择和执行情况；4.政府采购程序的执行情况；5.政府采购合同的签订、履行和备案情况；6.政府采购资金的支付和管理情况；7.政府采购信息的发布和管理情况；8.政府采购评审专家的抽取和使用情况；9.政府采购代理机构的代理活动情况；10.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式财政部门对政府采购活动的监督检查方式包括：1.日常监督检查；2.专项监督检查；3.重点检查；4.举报和投诉处理；5.其他监督检查方式。财政部门可以通过查阅资料、实地检查、询问当事人、调查取证等方式，对政府采购活动进行监督检查。（四）违法违规行为处理采购人、采购代理机构、供应商、评审专家等政府采购当事人在政府采购活动中违反法律法规和政策规定的，财政部门应当依法予以处理。处理方式包括：1.责令改正；2.警告；3.罚款；4.没收违法所得；5.禁止参加政府采购活动；6.其他处理方式。对政府采购活动中涉及的违法犯罪行为，财政部门应当依法移送司法机关处理。九、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向