目前政府采购制度

PAGE目前政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开，以保障公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：要求给予所有参加竞争的供应商平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不歧视任何一方。3.公正原则：采购主体要为供应商创造一个公平的竞争环境，评标委员会要按照事先公布的评标标准进行评标，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中，应当诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒等。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法开展采购活动。有权参与政府采购活动的各项决策，包括确定采购需求、选择采购方式等。3.义务遵守政府采购的法律法规和规章制度，依法履行采购合同。按照规定编制采购预算，不得擅自调整。对采购项目的需求进行科学合理的论证，确保采购项目符合实际需要。（二）采购代理机构1.定义：是指集中采购机构和经省级以上人民政府财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.权利按照采购人的委托办理采购事宜，收取代理费用。在法律法规允许的范围内，自主选择采购方式和采购程序。对采购人提供的采购需求进行审核，提出合理建议。3.义务依法设立，具有独立承担民事责任的能力。遵守政府采购法律法规和规章制度，诚信经营，公正开展采购活动。对采购项目的采购文件进行严格审核，确保文件合法合规。为采购人提供优质高效的服务，及时处理采购过程中的各种问题。（三）供应商1.定义：是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利平等地获得政府采购信息，参与政府采购活动。对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益。按照采购合同约定，获得相应的货款或服务费用。3.义务遵守政府采购法律法规和规章制度，诚实守信，履行采购合同。按照采购文件的要求，提供合格的货物、工程或服务。接受政府采购监督管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。3.程序编制招标文件，明确采购需求、技术规格、评标标准等内容。发布招标公告，在指定媒体上公开招标信息。接受供应商报名，对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序确定邀请对象，采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合资格条件的供应商中选择若干家作为邀请对象。发出投标邀请书，向邀请对象发出投标邀请书，明确采购项目的基本情况、投标截止时间、开标时间等内容。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义：是指采购人或者其委托的采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。组织谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，要求供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行详细阐述，并根据谈判情况进行报价和承诺。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.定义：是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称、内容、预算金额、申请单一来源采购的理由等情况。财政部门对采购人的申请进行审核，如审核通过，批准采购人采用单一来源采购方式。采购人组织与单一供应商进行谈判，签订采购合同。（五）询价1.定义：是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商作为被询价对象，并向其发出询价通知书。询价，询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照国家有关规定，根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，科学合理地确定采购需求。采购需求应当明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目符合实际需要。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点、预算金额、采购需求等因素，选择合适的采购方式。采购方式的选择应当符合法律法规和规章制度的要求，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同草案等内容，确保采购文件合法合规、科学合理。（五）发布采购信息采购代理机构应当按照规定在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等，确保采购信息公开透明。（六）接受供应商报名采购代理机构应当接受供应商的报名，并对报名供应商进行资格审查。资格审查应当包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况等内容，确保报名供应商符合采购项目的要求。（七）组织开标、评标或谈判采购代理机构应当按照采购文件的要求，组织开标、评标或谈判活动。开标、评标或谈判活动应当在规定的时间和地点进行，并邀请采购人代表、评标委员会成员或谈判小组成员参加。（八）确定中标成交供应商评标委员会或谈判小组应当按照评标标准或谈判文件的要求，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，并确定中标成交供应商。中标成交供应商应当符合采购项目的要求，且报价最低或综合得分最高。（九）发布中标成交公告采购代理机构应当在规定的媒体上发布中标成交公告，公告中标成交供应商的名称、地址、中标成交金额等内容。中标成交公告应当在中标成交供应商确定后及时发布，确保采购结果公开透明。（十）签订采购合同采购人应当与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容，确保采购合同合法合规、明确具体。（十一）履行采购合同采购人应当按照采购合同的约定，及时支付货款或服务费用。中标成交供应商应当按照采购合同的约定，按时提供合格的货物、工程或服务。采购代理机构应当对采购合同的履行情况进行监督检查，确保采购合同的顺利履行。（十二）验收采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收应当包括采购项目的数量、规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目符合采购合同的要求。采购代理机构应当协助采购人进行验收工作，并提供必要的技术支持和服务。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应当采用书面形式，由采购人与中标成交供应商签订。合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、数量、规格、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。（二）合同的履行采购人和中标成交供应商应当按照合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照合同的约定及时支付货款或服务费用，中标成交供应商应当按照合同的约定按时提供合格的货物、工程或服务。（三）合同的变更、中止或终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或终止合同的，应当按照法律法规和规章制度的要求办理相关手续，并承担相应的法律责任。（四）合同的验收采购人应当按照合同的约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当要求中标成交供应商限期整改，直至验收合格。（五）合同的备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报财政部门备案。财政部门应当对合同的合法性、合规性进行审查，如发现问题，应当及时要求采购人进行整改。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查的主体政府采购监督管理部门应当对政府采购活动进行监督检查，财政、审计、监察等部门应当按照各自的职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查的内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的要求，采购文件的编制是否合法合规，采购方式的选择是否恰当，采购程序是否规范，采购合同的签订和履行是否符合