盐城市招标采购制度

PAGE盐城市招标采购制度一、总则（一）目的为规范盐城市招标采购活动，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于盐城市行政区域内使用财政性资金、国有资金以及国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标采购的项目。包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保各方参与主体能够平等获取信息，公平参与竞争。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商和承包商平等的机会参与投标，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商和承包商。3.公正原则：评标、定标过程应客观、公正，严格按照事先公布的评标标准和方法进行，确保结果公正合理。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方主体应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益。二、招标采购管理机构及职责（一）管理机构设置盐城市设立专门的招标采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为全市招标采购活动的统筹协调和监督管理机构。管委会成员由市政府相关部门负责人、专家代表等组成。同时，在市公共资源交易中心设立招标采购业务执行机构，负责具体的招标采购交易活动组织实施。（二）管委会职责1.研究制定本市招标采购政策、制度和发展规划，并组织实施。2.协调解决招标采购活动中的重大问题，对涉及多个部门的项目进行统筹协调。3.监督管理招标采购活动，对违规行为进行调查处理，维护市场秩序。4.建立和管理招标采购评审专家库，负责专家的抽取、使用和监督。5.指导和监督市公共资源交易中心的业务工作。（三）市公共资源交易中心职责1.负责招标采购项目的受理、公告发布、文件发售、开标、评标、定标等交易活动的组织实施。2.为招标采购活动提供场所、设施和服务，保障交易活动的顺利进行。3.负责交易数据的收集、整理、存储和统计分析，建立招标采购信息数据库。4.协助有关部门对招标采购活动进行监督管理，及时报告发现的问题。三、招标采购范围及方式（一）招标采购范围1.工程建设项目：包括各类房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等工程项目。2.货物采购项目：包括办公设备、机械设备、原材料、构配件等各类货物。3.服务采购项目：包括勘察、设计、监理、咨询、培训、物业管理等各类服务。（二）招标采购方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为招标采购的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，从中确定成交供应商。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、招标采购程序（一）项目申报与审批1.采购人根据本单位事业发展需要和财政预算安排，提出招标采购项目申请，填写项目申报书，详细说明项目名称、采购内容、预算金额、采购方式等内容。2.项目申报书经采购人主管部门审核后，报财政部门审批。财政部门根据项目预算金额、资金来源等情况进行审批，对符合规定的项目予以批准，并下达采购计划。（二）招标采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构根据批准的采购计划和采购需求，编制招标采购文件。招标采购文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、付款方式等实质性内容，确保采购项目的需求明确、合理、可操作。同时，应按照法律法规和行业标准的要求，设置合理的评标标准和方法，保证评标过程的公正、公平。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的项目，采购人或其委托的采购代理机构应在指定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍，采购项目预算金额，采购项目的获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，提交投标文件的截止时间、开标时间及地点，采购项目联系人姓名和电话等内容。2.采用邀请招标方式的项目，采购人或其委托的采购代理机构应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书的内容与招标公告基本相同。（四）资格审查1.采购人或其委托的采购代理机构对潜在投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是在投标前对潜在投标人进行资格审查，确定其是否具备投标资格；资格后审是在开标后对投标人进行资格审查，确定其是否符合中标条件。2.资格审查的内容包括投标人的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等方面。资格审查应严格按照招标采购文件规定的标准和方法进行，确保审查结果客观、公正。（五）开标、评标与定标1.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或直接确定中标人。3.定标应根据评标委员会的推荐意见，由招标人按照法定程序确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（六）合同签订与履行1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人应按照合同约定及时支付采购资金，中标人应按照合同约定履行供货、施工或服务等义务。合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，如有争议，应通过协商或依法解决。五、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位招标采购活动的管理和监督。采购人应指定专门机构或人员负责招标采购工作，明确其职责和权限，对招标采购活动的全过程进行监督。2.采购人应加强对采购项目的预算管理，严格控制采购成本，确保采购资金的合理使用。同时，应建立采购项目绩效评价制度，对采购项目的实施效果进行评价，总结经验教训，不断提高采购管理水平。（二）财政监督1.财政部门应加强对招标采购活动的财政监督，对采购人的采购预算执行情况、采购资金支付情况等进行监督检查。财政部门应建立健全财政监督管理制度，加强对采购代理机构的监督管理，规范采购代理机构的行为。2.财政部门应加强对政府采购评审专家的监督管理，建立评审专家诚信档案，对评审专家的评审行为进行记录和评价。对违反评审纪律的评审专家，应依法予以处理。（三）审计监督审计部门应加强对招标采购活动的审计监督，对采购项目的预算执行情况、采购程序合规性、采购资金使用效益等进行审计。审计部门应建立健全审计监督管理制度，加强对审计人员的培训和管理，提高审计工作质量。（四）社会监督1.鼓励社会公众对招标采购活动进行监督，对发现的违规行为可通过举报、投诉等方式向有关部门反映。有关部门应及时受理和处理举报、投诉事项，并将处理结果向社会公开。2.建立招标采购信息公开制度，采购人或其委托的采购代理机构应及时将招标采购项目的相关信息在指定的媒体上公开，接受社会公众的监督。同时，应建立招标采购信用评价制度，对参与招标采购活动的各方主体进行信用评价，将信用评价结果向社会公开。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在招标采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按规定在指定媒体上发布招标公告的；未按规定对供应商进行资格审查的；未按规定组织开标、评标、定标的；泄露标底的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构及其工作人员在招标采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加盐城市的招标采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，暂停其在盐城市的招标采购活动一至三年，直至取消其参与资格：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照合同约定履行义务的；擅自变更、中止或者终止合同的。（四）评标委员会成员责任评标委员会