疾控中心应急采购制度

PAGE疾控中心应急采购制度一、总则（一）目的为有效应对突发公共卫生事件，确保疾控中心应急物资的及时供应，保障防控工作的顺利开展，规范应急采购行为，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于疾控中心在应对各类突发公共卫生事件时所需物资、设备及服务的采购活动。（三）基本原则1.及时性原则应急采购要确保在最短时间内完成物资、设备及服务的采购，满足应急防控工作的紧急需求。2.合法性原则严格遵守国家法律法规及相关行业标准，确保采购活动合法合规。3.质量优先原则优先采购质量可靠、性能稳定的物资、设备及服务，保障应急工作的实际效果。4.成本效益原则在保证应急需求和质量的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效益。二、应急采购的适用情形（一）突发公共卫生事件的定义与分级1.定义突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2.分级根据事件的性质、危害程度和涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。（二）适用应急采购的具体情形1.当突发公共卫生事件达到Ⅲ级及以上级别，且现有库存物资无法满足应急防控工作需求时，启动应急采购程序。2.因疫情形势变化、防控策略调整等原因，急需补充特定的应急物资、设备或服务，而正常采购流程无法满足时间要求时。三、应急采购的流程（一）需求评估与申报1.需求评估各业务部门根据应急防控工作的实际需求，对所需物资、设备及服务进行评估，确定品种、规格、数量等详细信息。2.申报业务部门填写《应急采购需求申报表》，详细说明需求的紧急程度、预计使用时间等情况，经部门负责人审核后提交至应急采购管理部门。（二）采购审批1.初审应急采购管理部门收到《应急采购需求申报表》后，进行初步审核，核实需求的合理性和紧迫性。2.审批初审通过后，报中心领导审批。审批内容包括采购的必要性、资金预算、采购方式等。对于重大应急采购项目，需经领导班子集体研究决定。（三）采购实施1.采购方式选择根据应急采购的需求特点和实际情况，选择合适的采购方式，包括但不限于：单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的情形，如特定品牌的专业检测设备等。竞争性谈判：对于有多家供应商可供选择的物资、设备及服务，通过谈判确定最优供应商和采购价格。询价采购：对于规格标准统一、货源充足且价格变化幅度小的物资，可采用询价采购方式。2.供应商选择建立应急采购供应商库，优先从库内供应商中选择。供应商库应定期更新和维护，确保供应商的信誉、资质和供应能力符合要求。对于新的供应商，需进行严格的资质审查，包括营业执照、生产许可证、产品质量认证等相关证明文件。3.采购合同签订采购部门与选定的供应商签订应急采购合同，明确采购物资、设备及服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。合同签订应遵循法律法规和中心的合同管理规定，确保合同的合法性和有效性。（四）验收与付款1.验收物资、设备到货后，由采购部门、使用部门和质量控制部门共同进行验收。验收内容包括数量、规格、质量、性能等方面，确保符合采购合同要求。对于重要物资和设备，需按照相关标准进行检测和调试。2.付款验收合格后，采购部门按照合同约定办理付款手续。付款凭证应齐全，包括发票、验收报告、合同等相关文件。财务部门严格审核付款申请，确保资金支付的准确性和合规性。四、应急采购的资金管理（一）预算编制1.应急采购资金纳入年度预算管理。在编制年度预算时，应根据以往应急采购的经验和可能发生的突发公共卫生事件情况，合理预估应急采购资金需求。2.应急采购预算应明确资金来源、用途、金额等详细信息，确保预算的科学性和合理性。（二）资金使用1.应急采购资金应专款专用，严格按照审批后的采购项目和预算执行，不得挪作他用。2.建立应急采购资金使用台账，详细记录每一笔采购支出的时间、金额、用途、供应商等信息，便于资金监管和核算。（三）资金监督1.财务部门定期对应急采购资金的使用情况进行检查和监督，确保资金使用合规、透明。2.审计部门不定期对应急采购资金进行审计，重点审查资金的使用效益、采购程序的合规性等方面，发现问题及时督促整改。五、应急采购的物资管理（一）物资储备1.建立应急物资储备库，制定物资储备目录和标准，明确储备物资的品种、数量、规格等要求。2.按照储备标准定期对应急物资进行盘点和更新，确保物资的质量和性能符合要求，数量充足。3.对储备物资进行分类存放，标识清晰，便于管理和查找。同时，做好防潮、防虫、防火等保管工作。（二）物资调配1.应急物资调配遵循“先急后缓、统筹安排”的原则。根据应急防控工作的实际需求，及时调配物资到使用部门。2.建立物资调配记录台账，详细记录物资的调出、调入时间、数量、去向等信息，确保物资调配的可追溯性。（三）物资报废与处置1.对于已过有效期、损坏无法使用或不再适用的应急物资，由使用部门提出报废申请。2.报废申请经审批后，按照规定的程序进行报废处置。报废物资可采用变卖、回收等方式进行处理，处置收入上缴中心财务。六、应急采购的风险管理（一）风险识别1.建立应急采购风险识别机制，定期对应急采购过程中可能面临的风险进行评估和分析。风险识别包括但不限于：供应商风险：如供应商违约、供应能力不足、产品质量问题等。采购流程风险：如审批环节不规范、采购方式选择不当、合同签订漏洞等。资金风险：如资金预算不足、资金支付延误等。物资管理风险：如物资储备不足、调配不畅、报废处置不规范等。2.针对识别出的风险，制定相应的风险应对措施。（二）风险应对1.供应商风险管理加强对供应商的管理和评估，定期对供应商进行考核，建立供应商信用档案。在采购合同中明确供应商的违约责任和赔偿条款，降低供应商违约风险。与主要供应商建立战略合作伙伴关系，确保物资供应的稳定性。2.采购流程风险管理严格执行采购审批制度，确保采购流程规范、透明。加强对采购人员的培训，提高其业务水平和风险意识，避免因操作失误导致采购风险。定期对采购流程进行内部审计，及时发现和纠正存在的问题。3.资金风险管理合理编制应急采购资金预算，预留充足的资金额度，避免资金短缺风险。加强资金支付管理，严格按照合同约定和审批程序支付资金，防止资金支付延误。建立资金预警机制，及时掌握资金使用情况，确保资金安全。4.物资管理风险管理完善应急物资储备管理制度，加强物资储备的监控和管理，确保物资储备充足、质量可靠。优化物资调配流程，提高物资调配效率，保障应急物资及时供应。规范物资报废处置程序，防止国有资产流失。七、应急采购的信息管理（一）信息收集与整理1.建立应急采购信息管理系统，收集和整理应急采购相关的各类信息，包括需求申报、采购审批、采购实施、验收付款、物资管理等环节的信息。2.信息收集应及时、准确、完整，确保信息的真实性和可靠性。（二）信息共享与沟通1.实现应急采购信息在各部门之间的共享，方便各部门及时了解采购进展情况，协同开展应急防控工作。2.建立信息沟通机制，定期召开应急采购工作协调会，通报采购工作情况，协调解决存在的问题。（三）信息安全与保密1.加强应急采购信息管理系统的安全防护，防止信息泄露和被篡改。2.对涉及国家秘密、商业秘密等敏感信息，严格按照保密规定进行管理，确保信息安全。八、应急采购的监督与考核（一）内部监督1.成立应急采购监督小组，由纪检监察部门、财务部门、审计部门等相关人员组成，负责对应急采购活动进行全程监督。2.监督小组定期检查应急采购制度的执行情况，重点审查采购程序的合规性、资金使用的合理性、物资管理的规范性等方面。发现问题及时督促整改，并对相关责任人进行问责。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、财政部门、审计部门等外部机构的监督检查，积极配合提供相关资料和信息。2.对于外部监督检查提出的意见和建议，认真整改落实，并及时反馈整改情况。（三）考核评价1.建立应急采购考核评价机制，对参与应