电子卖场政府采购制度

PAGE电子卖场政府采购制度一、总则（一）目的为规范电子卖场政府采购行为，提高采购效率，降低采购成本，加强财政资金管理，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区电子卖场进行的政府采购活动，包括采购人、采购代理机构、供应商以及其他参与电子卖场政府采购活动的相关主体。（三）基本原则1.公开透明原则：电子卖场政府采购活动应公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与电子卖场政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或损害他人利益。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责负责编制本单位电子卖场政府采购预算，明确采购需求。按照规定的采购程序和要求，在电子卖场发布采购公告、选择供应商、签订采购合同等。对采购项目的执行情况进行监督检查，及时处理采购过程中出现的问题。配合财政部门和其他相关部门对政府采购活动的监督管理。（二）采购代理机构1.定义：依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，在电子卖场组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。对采购活动的合法性、公正性和规范性负责，维护采购人的合法权益。建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购业务水平。按照规定向财政部门报送采购项目信息和采购活动情况。（三）供应商1.定义：向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。2.职责遵守国家法律法规和电子卖场政府采购制度，诚实守信，履行采购合同约定的义务。按照采购文件的要求，提供合格的货物、工程或服务，并对其质量负责提供相关售后服务。参与电子卖场政府采购活动，接受采购人和采购代理机构的管理和监督。三、采购流程（一）采购预算编制与审核1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，编制年度电子卖场政府采购预算，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制，并报经财政部门审核批准。财政部门应加强对采购预算的审核，确保预算编制的合理性和准确性。（二）采购计划备案采购人在实施采购前，应将采购计划报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、预算金额、采购方式、采购时间等内容。财政部门应及时对采购计划进行审核，符合要求的予以备案。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应在电子卖场发布采购公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、预算金额、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采购公告应在规定的媒体上发布，确保采购信息的公开透明，便于潜在供应商获取。（四）采购文件编制与获取1.采购代理机构应根据采购项目特点和需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.潜在供应商应在规定时间内，通过电子卖场获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件。（五）投标与开标1.供应商应在投标截止时间前，将投标文件上传至电子卖场。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.采购代理机构应按照规定的时间和地点组织开标活动。开标时，应邀请所有供应商参加，并当众宣读供应商名称、投标报价、投标文件的主要内容等。（六）评标与定标1.采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在电子卖场发布中标公告。（七）采购合同签订与履行1.中标供应商应在中标公告发布后，按照规定的时间与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购内容、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准及售后服务等条款。2.采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。供应商应按照采购合同的约定，按时提供合格的货物、工程或服务，并承担相应的违约责任。（八）验收与结算1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同的约定。验收合格后，采购人应出具验收报告。2.采购人应按照采购合同的约定和财政部门的要求，及时办理采购资金结算手续。财政部门应加强对采购资金结算的监督管理，确保资金支付的合规性。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，通过电子卖场发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.公开招标应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保所有符合条件的供应商都有平等参与竞争的机会。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人或采购代理机构应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人应组织单一来源采购论证，经财政部门批准后，与单一供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人或采购代理机构应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、监督管理（一）财政部门监督1.财政部门负责对电子卖场政府采购活动进行监督管理。财政部门应加强对采购预算编制、采购计划备案、采购信息发布、采购文件编制、评标定标、采购合同签订与履行等环节的监督检查，确保政府采购活动的合法性、公正性和规范性。2.财政部门应建立健全政府采购监督管理制度，加强对政府采购当事人的监督管理，对违法违规行为依法予以处理。（二）采购人内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人应明确内部各部门在政府采购活动中的职责分工，加强对采购人员的培训和管理，提高采购业务水平。2.采购人应加强对采购项目的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正采购过程中出现的问题。对采购人员的违法违规行为，应依法予以处理。（三）社会监督1.鼓励社会各界对电子卖场政府采购活动进行监督。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，可以向财政部门或其他相关部门举报。2.财政部门和其他相关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。对举报属实的，应给予举报人奖励。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定选择采购方式的；4.未按照规定签订采购合同的；5.未按照规定组织验收的；6.其他违反政府采购规定的行为。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定发布采购信息的；3.未按照规定组织开标评标活动的；4.未按照规定签订采购合同的；5.未按照规定履行代理职责的；6.其他违反政府采购规定的行为。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；