甘肃省政府采购审批制度

PAGE甘肃省政府采购审批制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本省有关政府采购的法律法规及政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明，保障供应商平等参与竞争，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间充分竞争，提高采购质量和效率。4.公正原则：采购程序公正，评审标准公正，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购人及供应商应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购预算与计划审批（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门要求，结合本单位事业发展规划和年度工作任务，科学合理编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价及采购金额等详细内容，并根据项目实际情况合理安排资金。（二）采购计划申报1.采购人根据批准的采购预算，制定年度政府采购计划，并报财政部门备案。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。（三）预算与计划审批1.财政部门对采购人申报的采购预算和计划进行审核，重点审核预算编制的合理性、采购计划的合规性及资金来源的可靠性。2.对于不符合要求的采购预算和计划，财政部门应及时提出修改意见，采购人应按要求进行调整后重新申报。三、采购方式审批（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.采购人申请采用公开招标方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括采购项目预算、技术规格、采购需求等。3.财政部门对采购人提交材料进行审核，符合公开招标条件的，予以批准；不符合条件的，应说明理由并要求采购人调整采购方式。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人申请采用邀请招标方式采购的，应向财政部门提交邀请招标的理由、拟邀请供应商名单及相关证明材料。3.财政部门对采购人提交材料进行审核，审核通过后批准采用邀请招标方式，并对邀请供应商的资格进行审查。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人申请采用竞争性谈判方式采购的，应向财政部门提交竞争性谈判的理由、谈判文件及相关证明材料。3.财政部门对采购人提交材料进行审核，审核通过后批准采用竞争性谈判方式，并对谈判过程进行监督。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2采购人申请采用单一来源方式采购的，应向财政部门提交单一来源采购的理由、拟采购供应商情况及相关证明材料。3.财政部门对采购人提交材料进行审核，审核通过后批准采用单一来源方式采购，并组织相关专家进行论证。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人申请采用询价方式采购的，应向财政部门提交询价的理由、询价文件及相关证明材料。3.财政部门对采购人提交材料进行审核，审核通过后批准采用询价方式采购，并对询价过程进行监督。四、采购文件审批（一）采购文件编制1.采购人或其委托的采购代理机构应根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评审标准等内容，确保采购文件合法合规、完整准确。（二）采购文件审核1.采购人或其委托的采购代理机构应将编制好的采购文件报财政部门审核。2.财政部门重点审核采购文件的合法性、公正性、合理性及对供应商资格条件的设定等内容。3.对于不符合要求或者存在歧视性、倾向性条款的采购文件，财政部门应责令采购人或采购代理机构进行修改，直至审核通过。五、采购合同签订与备案（一）采购合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额、交货时间、地点、质量标准、验收方式等主要条款。（二）采购合同备案1.采购人应自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报财政部门备案。2.财政部门对备案的采购合同进行审核，重点审核合同条款是否与采购文件一致、合同金额是否超过采购预算等内容。3.对于不符合要求的采购合同，财政部门应责令采购人进行整改，确保合同合法合规。六、采购项目实施与监督（一）采购项目实施1.采购人应按照政府采购合同约定，组织实施采购项目，确保项目按时、按质、按量完成。2.采购代理机构应按照采购人委托，依法组织采购活动，严格遵守采购程序和相关规定。（二）采购项目监督检查1.财政部门应加强对政府采购项目的监督检查，定期或不定期对采购项目的实施情况进行检查。2.监督检查内容包括采购预算执行情况采购方式执行情况、采购文件编制与执行情况、采购合同签订与履行情况等。3.对于发现的问题，财政部门应及时下达整改通知书，责令采购人及相关单位限期整改。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。4.财政部门应依法受理供应商的投诉，并按照规定程序进行调查处理，及时作出投诉处理决定。七、采购资金支付与管理（一）采购资金支付1.采购人应按照政府采购合同约定和财政国库管理制度规定，及时支付采购资金。2.财政部门应根据采购人提交的支付申请和相关资料，审核无误后及时办理资金支付手续。（二）采购资金管理1.采购人应加强对采购资金的管理，确保资金专款专用，不得截留、挪用。2.财政部门应建立健全采购资金监管制度，加强对采购资金使用情况的监督检查，防止资金浪费和违规使用。八、采购档案管理（一）采购档案收集1.采购人、采购代理机构应在采购活动结束后，及时收集整理采购项目相关档案资料。2.采购档案资料应包括采购预算与计划文件、采购文件、采购合同、评审报告记录采购过程的相关文件等。（二）采购档案整理与归档1.采购人、采购代理机构应按照档案管理要求，对收集的采购档案资料进行分类整理、装订成册，并编制档案目录。2.采购档案应妥善保管不得随意销毁，保存期限按照国家和本省有关规定执行。