瑞安市政府采购管理制度

PAGE瑞安市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范瑞安市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于瑞安市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商参与竞争，择优选择中标、成交供应商，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则：在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行评审和决策。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，并遵守法律、法规和规章制度。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并对采购项目的必要性和可行性进行充分论证。3.采购单位应将编制好的政府采购预算报经主管部门审核后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如需调整采购预算，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算调整1.在采购活动执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应提出书面申请，说明调整的原因和调整的金额，并附相关证明材料。2.采购单位的主管部门应审核采购单位提出的预算调整申请，并签署意见后报财政部门审批。3.财政部门应根据采购单位的申请和实际情况，对采购预算调整申请进行审核，必要时可组织相关专家进行论证。经审核同意调整的，财政部门应及时下达预算调整通知。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购单位应按照规定的程序编制招标文件，发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的公平性和公正性。4.开标、评标应按照规定的程序进行，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，并推荐中标候选人。5.采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购单位应按照规定的程序确定邀请招标的供应商名单，并向其发出投标邀请书。4.投标邀请书应明确采购项目的基本情况、投标截止时间、开标时间和地点等内容。5.开标、评标应按照公开招标的程序进行，确定中标供应商后，采购单位应向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。3.采购单位应按照规定的程序成立谈判小组，制定谈判文件，邀请符合资格条件的供应商参加谈判。4.谈判小组应与供应商进行谈判，在谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购单位应按照规定的程序进行单一来源采购论证，经财政部门批准后，与单一供应商进行谈判，确定成交价格和成交供应商，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购单位应按照规定的程序成立询价小组，制定询价文件，向符合资格条件的供应商发出询价通知书。4.询价小组应要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，结合财政部门下达的年度政府采购预算，编制年度政府采购计划，并报主管部门审核。2.主管部门应审核采购单位上报的政府采购计划，对采购项目的必要性、可行性、采购方式等进行审查，并签署意见后报财政部门备案。（二）采购实施委托1.采购单位可以自行组织采购活动，也可以委托集中采购机构或采购代理机构代理采购。2.采购单位委托采购代理机构代理采购的，应签订委托代理协议，明确委托代理事项、双方的权利和义务等内容。3.采购单位应向采购代理机构提供采购项目的相关资料，协助采购代理机构编制采购文件。（三）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购单位提供的采购项目相关资料，按照规定的格式和内容要求编制采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.采购文件编制完成后，采购代理机构应组织内部审核，对采购文件的内容进行审核把关，确保采购文件符合法律法规和行业标准的要求。（四）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定的程序和渠道发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。2.采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，确保采购信息的公开透明。3.采购信息发布的内容应完整、准确，包括采购项目的基本情况、采购文件获取的时间和方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（五）供应商资格审查1.采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。2.供应商应提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书等相关证明材料，证明其具有参与采购项目的资格和能力。3.采购代理机构应组织对供应商提供的资格证明材料进行审核，必要时可进行实地考察或要求供应商提供补充材料。（六）开标、评标与定标1.开标应按照采购文件规定的时间和地点进行，采购代理机构应组织开标会议，宣布开标纪律，公布投标人名单，检查投标文件密封情况，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.评标委员会应根据评标标准对投标文件进行评审，对投标文件的技术方案、商务条款、价格等进行综合评价，推荐中标候选人。4.采购单位应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（七）合同签订与履行1.采购单位应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，明确双方的权利和义务。3.采购单位和中标供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，采购单位应及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。（八）验收与付款1.采购项目完成后，采购单位应组织验收小组对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位的相关人员、技术专家等组成，对采购项目的质量、数量、规格型号等进行检查和测试。2.验收合格的，采购单位应出具验收报告；验收不合格的，采购单位应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购单位有权解除合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。3.采购单位应按照政府采购合同的约定及时支付采购资金，支付采购资金时，采购单位应提供合法有效的支付凭证，并按照财政部门规定的支付方式进行支付。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。2.采购单位应成立内部监督小组，对采购项目的采购计划申报、采购实施委托、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标、定标、合同签订与履行、验收与付款等环节进行监督检查，确保政府采购活动的规范、公正、透明。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购单位和采购代理机构的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购项目进行检查，对采购项目的采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况等进行监督检查，发现问题及时责令整改。3.财政部门应加强对政府采购评审专家的管理，建立评审专家库，对评审专家的资格条件、抽取方式、评审纪律等进行规范管理，确保评审专家的公正、公平评审。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对采购单位的政府采购预算执行情况、采购项目的资金使用情况、采购合同的签订与履行情况等进行审计检查。2.审计部门应依法对政府采购活动中的违法违规行为进行处理处罚，确保政府采购资金的安全、有效使用。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众和新闻媒体的监督，采购单位和采购代理机构应及时公开政府采购信息，保障公众的知情权和监督权。2.任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报，有关部门应及时受理并依法进行处理。六．质疑与投诉管理（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。2.投诉书应当包括下列主要内容：（1）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；（2）具体的投诉事项及事实依据；（3）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；（4）提起投诉的日期。3.政府采购监督管理部门应当自收到投诉书之日起五个工作日内，对投诉事项进行审查，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定。七、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任1.采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交供应商确定后，无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他