甘肃政府询价采购制度

PAGE甘肃政府询价采购制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省政府询价采购行为，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的询价采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、询价采购的定义与适用条件（一）定义询价采购是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。（二）适用条件符合下列情形之一的货物和服务，可以采用询价采购方式：1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目；2.依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物和服务采购项目；3.依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物和服务采购项目。三、询价采购程序（一）采购预算编制采购人应根据采购项目的需求和实际情况，编制详细的采购预算。采购预算应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价以及资金来源等内容，并确保预算金额的准确性和合理性。采购预算编制完成后，应按照规定的程序报财政部门审核。询价采购计划申报采购人根据采购项目的需求和预算安排，编制询价采购计划，并向财政部门申报。询价采购计划应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购时间、采购预算等内容。财政部门对采购人申报的询价采购计划进行审核，审核通过后予以批复。确定询价采购项目承办机构采购人可以自行组织询价采购活动，也可以委托集中采购机构或具有政府采购代理资格的其他采购代理机构承办询价采购项目。采购人委托采购代理机构承办询价采购项目的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。成立询价小组采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需求，依法组建询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组中，与供应商有利害关系的人员不得进入询价小组。询价小组应熟悉政府采购相关法律法规和业务，具备良好的职业道德和专业素质。编制询价文件采购代理机构应根据采购项目的需求和询价采购的特点，编制询价文件。询价文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、报价要求、评标标准、合同条款等内容。询价文件应明确、具体、完整，不得含有倾向性、歧视性条款，确保供应商能够准确理解采购项目的要求和评标标准。发布询价公告采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布询价公告。询价公告应包括采购项目的名称、编号、采购内容及数量、采购预算、采购方式、供应商资格条件、询价文件获取方式、报价截止时间、开标时间及地点等内容。询价公告的发布时间不得少于三个工作日。供应商报名及资格审查供应商应在询价公告规定的时间内，按照询价文件的要求报名参加询价采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构或采购人对报名供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加询价采购活动。发出询价通知书采购代理机构或采购人向资格审查合格的供应商发出询价通知书。询价通知书应包括询价文件的全部内容，并明确询价的时间、地点、要求等事项。供应商应按照询价通知书的要求，在规定的时间内提交报价文件。获取报价文件供应商应根据询价通知书的要求，编制报价文件，并密封提交给采购代理机构或采购人。报价文件应包括报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。报价文件应按照询价通知书规定的格式和内容填写，不得涂改、增删。开标及评审1.开标：采购代理机构或采购人按照询价通知书规定的时间和地点组织开标。开标时应邀请所有供应商参加，当众宣读供应商名称、报价、交货期等内容，并记录在案。2.评审：询价小组对供应商的报价文件进行评审。评审应按照询价文件规定的评标标准进行，对供应商的报价、技术规格、商务条款、售后服务等方面进行综合评价，推荐成交候选人。评标标准应客观、公正、合理，不得设定歧视性条款。确定成交供应商采购人根据询价小组推荐的成交候选人，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购人应在成交供应商确定后两个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定媒体上发布成交公告，并向成交供应商发出成交通知书。签订采购合同采购人与成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照询价文件和成交供应商的报价文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。四、询价采购文件编制要求（一）一般性要求询价采购文件应符合政府采购相关法律法规和行业标准的要求，内容完整、准确、清晰，不得含有歧义或模糊不清的条款。文件应明确采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、报价要求、评标标准、合同条款等内容，确保供应商能够准确理解采购项目的要求和评标标准。（二）采购需求描述采购需求应详细、具体地描述采购项目的规格、标准、数量、质量要求等内容。对于技术复杂或有特殊要求的采购项目，应提供详细的技术规格和技术参数，并附相关图纸、图表等资料。采购需求应符合国家有关法律法规和强制性标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）报价要求询价采购文件应明确报价要求，包括报价的范围、报价的有效期、报价的方式、报价的货币单位等内容，并要求供应商按照规定的格式填写报价表。报价要求应合理、明确，不得设定过高或过低的报价门槛，确保供应商能够公平竞争。（四）评标标准制定评标标准应根据采购项目的特点和需求制定，包括价格、技术规格、商务条款、售后服务等方面的评价因素。评标标准应客观、公正、合理，不得设定歧视性条款。对于价格因素，应明确价格得分的计算方法和权重；对于技术规格和商务条款因素，应明确相应的评价标准和分值；对于售后服务因素，应明确售后服务的评价内容和分值。（五）合同条款采购合同条款应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容，并对双方的权利和义务作出明确规定。合同条款应符合法律法规的要求，不得含有不合理或不公平的条款。合同条款应明确违约责任和争议解决方式，确保合同的顺利履行。五、询价小组职责与管理（一）职责1.熟悉和掌握政府采购相关法律法规和政策，依法依规开展询价采购活动；2.按照询价采购文件规定的评标标准进行评审，确保评审结果的公正性和客观性；3.对供应商的报价文件进行认真审查，核实报价的真实性和合理性；4.向采购人推荐成交候选人，并说明推荐理由；5.配合采购人或采购代理机构处理询价采购活动中的质疑和投诉事项。（二）组成要求与管理1.组成要求：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组中，与供应商有利害关系的人员不得进入询价小组。2.专家管理专家抽取：询价采购项目的评审专家应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和要求，通过财政部门指定的专家抽取系统抽取评审专家。专家培训：财政部门应定期组织评审专家培训，提高评审专家的业务水平和职业道德素质。培训内容包括政府采购法律法规、评审标准和方法、职业道德规范等方面。专家考核：财政部门应建立评审专家考核制度，对评审专家的评审工作进行考核评价。考核内容包括评审工作的公正性、客观性、准确性以及遵守职业道德规范等方面情况。对考核不合格的评审专家，财政部门应取消其评审资格。六、供应商管理（一）资格要求1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。（二）报名与资格审查供应商应在询价公告规定的时间内，按照询价文件的要求报名参加询价采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构或采购人对报名供应商的资格进行审查，符合资格条件的供应商方可参加询价采购活动。资格审查应严格按照法律法规和询价文件的要求进行，确保供应商的资格真实有效。（三）诚信管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信情况，包括遵守法律法规、履行合同义务、参与质疑投诉处理等方面情况。2.对有不良诚信记录的供应商，在一定期限内禁止其参加政府采购活动。不良诚信记录包括提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在采购过程中拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况等。七、监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对询价采购活动的内部监督。采购人的内部监督管理部门应对询价采购活动的全过程进行监督检查，确保采购活动依法依规进行。2.采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对询价采购项目承办工作的内部监督。采购代理机构的内部监督管理部门应对询价采购项目的采购文件编制、公告发布、供应商报名、开标评审、合同签订等环节进行监督检查，确保采购活动的公正性和透明度。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对询价采购活动进行监督检查。财政部门应对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查，确保采购活动符合法律法规和政策要求。2.财政部门应建立健全政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉事项。财政部门应按照规定的程序和要求，对投诉事项进行调查核实，并依法作出处理决定。（三）审计监督审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，依法对询价采购项目的预算执行情况、采购程序、采购结果等进行审计。审计部门应按照审计法律法规的要求，对政府采购活动进行审计监督，确保采购资金的使用效益和采购活动的合法性。（四）社会监督鼓励社会各界对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，均可向财政部门、审计部门等有关部门举报。财政部门、审计部门等有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。八、质疑与投诉处理（一）质疑处理1.供应商对询价采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出质疑。质疑应在规定的时间内以书面形式提出，并说明质疑事项的事实依据。2.采购人或采购代理机构应在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。答复内容应明确、具体，不得推诿或敷衍塞责。（二）投诉处理1.供应商对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。投诉应在规定的时间内以书面形式提出，并说明投诉事项的事实依据和质疑处理情况。2.财政部门应在收到供应商的投诉后三十个工作日内，对投诉事项进行调查核实，并依法作出处理决定。处理决定应包括维持原采购结果、变更采购结果、撤销采购合同等内容，并以书面形式通知投诉供应商、采购人、采购代理机构及其他有关当事人。九、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并按照有关规定予以处罚：1.未按照本制度规定编制采购预算或申报采购计划的；2.未按照本制度规定确定询价采购项目承办机构的；3.未按照本制度规定组建询价小组的；4.未按照本制度规定编制询价文件的；5.未按照本制度规定发布询价公告的；6...（此处可根据实际情况继续列举采购人可能出现的违法违规情形及相应处罚措施）（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并按照有关规定予以处罚...（此处可根据实际情况继续列举采购代理机构可能出现的违法违规情形及相应处罚措施）（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，并按