现行政府采购制度

PAGE现行政府采购制度一、总则（一）目的现行政府采购制度旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。通过建立科学、规范、透明的政府采购机制，确保采购活动公平、公正、公开地进行，实现物有所值的采购目标。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保公众能够及时、准确地获取相关信息，便于监督。公开透明原则贯穿于政府采购的全过程，是政府采购制度的核心原则之一。它有助于提高政府采购的公信力，防止暗箱操作，促进公平竞争。2.公平竞争原则政府采购活动应为供应商提供公平的竞争机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。采购人与供应商之间应处于平等地位，通过公平竞争选择最优的采购方案和供应商。公平竞争原则是实现政府采购目标的重要保障。它能够激发供应商的积极性和创造性，促使其提高产品质量和服务水平，降低采购成本，从而实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，并确保评审过程和结果的公正性。采购人员应秉持公正的态度对待所有供应商，不得偏袒任何一方。公正原则是维护政府采购秩序的关键。它要求采购活动遵循客观、公正的标准，杜绝不正当竞争和腐败行为，保障各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自应尽的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应提供真实、可靠的货物、工程和服务。诚实信用原则是市场经济活动的基本准则，也是政府采购活动顺利开展的基础。它有助于建立良好的市场信用环境，促进政府采购活动的健康发展。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有编制采购预算、组织采购的能力和条件；3.拥有熟悉政府采购法律法规和业务的采购人员；4.法律、行政法规规定的其他条件。采购人的权利和义务包括：1.权利有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，有权参与采购活动的全过程，有权对采购活动提出质疑和投诉等。2.义务应依法编制采购预算，按照采购程序组织采购活动，及时支付采购资金，遵守采购合同约定，接受监督检查等。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。供应商的权利和义务包括：1.权利有权平等参与政府采购活动，有权要求采购人或采购代理机构提供有关采购信息，有权对采购活动提出质疑和投诉等。2.义务应遵守法律法规和采购文件的规定，按照合同约定提供货物、工程或服务，接受采购人的验收，履行售后服务承诺等。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应具备以下条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有编制采购文件和组织采购活动的能力；4.拥有熟悉政府采购法律法规和业务的专业人员；5.法律、行政法规规定的其他条件。采购代理机构的权利和义务包括：1.权利有权按照委托协议收取代理费用，有权要求采购人提供必要的协助，有权对采购活动进行组织和管理等。2.义务应依法设立并取得政府采购代理资格，按照采购文件的规定组织采购活动，维护采购当事人的合法权益，接受监督检查等。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构应按照法定程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应满足以下条件：1.采购货物、工程或服务的金额达到规定的限额标准；2.符合法律法规规定的其他条件。公开招标的优点是能够吸引众多供应商参与竞争，可以获得较为广泛的选择范围，有利于降低采购成本和提高采购质量。同时，公开招标也能够充分体现政府采购的公开透明原则，保障公平竞争。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。邀请招标在一定程度上可以减少招标成本和时间，但由于供应商范围相对有限，可能会影响竞争的充分性。因此，在采用邀请招标方式时，应严格按照规定的程序进行，确保邀请过程的公正性和透明度。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。竞争性谈判可以在较短的时间内完成采购任务，满足采购人的紧急需求。同时，通过谈判过程，采购人可以与供应商就采购细节进行深入沟通，更好地满足项目的实际需求。但在谈判过程中，应注意保持谈判的公正性和透明度，防止出现不正当竞争行为。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。单一来源采购方式相对简单，但由于缺乏竞争，可能会导致采购价格偏高。因此，在采用单一来源采购方式时，应严格审查采购项目是否符合规定条件，并按照规定的程序进行审批，确保采购的合理性和必要性。（五）询价采购询价采购是指采购人向三家以上供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价采购适用于采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。询价采购具有操作简便、采购周期短等优点，但由于供应商仅提供一次报价，采购人难以全面了解供应商产品的质量和售后服务等情况。因此，在询价过程中，应要求供应商提供详细的产品信息和售后服务承诺，确保采购质量。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金的合理安排。（二）确定采购方式采购人根据采购项目的特点和需求，按照法律法规规定的适用条件，选择合适的采购方式。采购方式的确定应经过严格的审批程序，确保符合规定要求。（三）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，包括招标公告、谈判邀请书、询价通知书等。采购信息应全面、准确地反映采购项目的基本情况、采购要求、供应商资格条件等内容，并明确采购程序和时间安排。（四）接受供应商报名供应商在获取采购信息后，应按照规定的时间和方式向采购人或采购代理机构报名参加采购活动。采购人或采购代理机构应及时对供应商的报名资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）组织采购活动1.招标采购采购人或采购代理机构编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在规定的时间和地点发售招标文件，接受供应商的投标文件。组织开标、评标活动，按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标供应商。2.谈判采购采购人或采购代理机构确定谈判小组成员，谈判小组由采购人代表和有关专家组成，人数应为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等条款进行谈判，供应商应按照谈判小组的要求进行报价和澄清。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有参加谈判的供应商。3.询价采购采购人或采购代理机构确定询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家组成，人数应为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低原则确定成交供应商，并将成交结果通知所有被询价的供应商。（六）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容。（七）履行采购合同供应商应按照合同约定及时提供货物、工程或服务，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。在合同履行过程中，双方应严格遵守合同条款，如有争议，应通过协商解决或者按照合同约定的争议解决方式进行处理。（八）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、验收标准等，服务的内容、质量、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告，并在规定时间内支付采购资金。五、政府采购合同（一）合同的订立政府采购合同应采用书面形式，由采购人与供应商协商一致，并按照法律法规规定的程序签订。合同应明确采购项目的基本情况、双方的权利和义务、合同价款、履行期限、地点和方式、违约责任等条款。（二）合同的履行采购人和供应商应按照合同约定全面履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，双方应保持沟通，及时解决出现的问题。（三）合同的变更、中止和终止政府采购合同的变更、中止和终止应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。变更合同应签订书面协议，明确变更的内容和双方的权利义务。中止或终止合同应按照规定的程序进行，并承担相应的法律责任。（四）违约责任采购人和供应商应按照合同约定承担违约责任。如采购人未按时支付采购资金，应按照合同约定支付逾期利息；供应商未按照合同约定提供货物、工程或服务，应承担赔偿损失等违约责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其他有关部门依法对政府采购活动实施监督，与财政部门共同做好政府采购监督管理工作。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和采购文件的规定；2.采购程序是否合规，采购方式是否恰当；3.采购合同是否依法签订和履行；4.采购人、供应商和采购代理机构是否遵守政府采购的各项规定；5.采购资金的使用和管理是否规范；6.其他需要监督检查的事项。（三）监督检查方式监督管理部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式对政府采购活动进行监督检查。在监督检查过程中，可以查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员，实地考察采购项目等，并要求被检查单位提供必要的说明和资料。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标或成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人在采购过程中存在其他违法行为的，依照有关法律法规的规定追究法律责任。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购