现在政府采购制度

PAGE现在政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，防止不正当竞争。3.公正原则采购活动应按照事先规定的规则和标准进行，确保采购结果公正合理，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒等。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与评审等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，依法签订采购合同等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力等。3.权利与义务权利：平等参与采购活动，对采购文件提出质疑等。义务：遵守法律法规，提供真实有效的资料，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。其他采购代理机构：接受采购人委托，代理采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。3.义务遵守法律法规和采购代理业务规范。维护采购人、供应商合法权益，提供优质服务。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.程序采购人编制招标文件。发布招标公告。供应商报名、获取招标文件。开标、评标、定标。签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人确定邀请对象。发出投标邀请书。后续程序与公开招标类似。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人提出申请。财政部门审核批准。与供应商协商采购事宜。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据实际需要确定采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。（三）选择采购方式采购人根据采购项目特点和相关法律法规规定，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人根据采购方式编制采购文件，明确采购要求、评审标准等。（五）发布采购信息公开招标、邀请招标等采购项目需发布招标公告或投标邀请书，其他采购方式也应发布相关采购信息。（六）供应商响应供应商按照采购文件要求提交投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判1.开标：公开招标、邀请招标等项目进行开标，公布投标报价等信息。2.评标：评标委员会按照评审标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判：竞争性谈判等项目进行谈判，确定成交供应商。（八）确定中标、成交供应商采购人根据评标或谈判结果，确定中标、成交供应商。（九）签订采购合同中标、成交供应商与采购人签订采购合同，明确双方权利义务。（十）履约验收采购人组织对采购项目进行履约验收，确保供应商履行合同义务。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。（二）合同主要条款包括采购标的、规格型号、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式、售后服务等。（三）合同履行双方应按照合同约定履行各自义务，采购人应及时支付货款，供应商应按时提供货物、工程和服务。（四）合同变更与终止1.变更：经双方协商一致，可以变更合同内容，但应签订书面协议。2.终止：出现法定情形或双方协商一致，可以终止合同。（五）违约责任明确双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人处理采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.供应商投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.投诉处理政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容包括采购活动的合法性、采购程序的执行情况、采购合同的履